实施乡村振兴战略行动计划.docx
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实施乡村振兴战略行动计划 各区委、区政府，市委、市政府各部委办局，各人民团体: 经市委、市政府同意，现将《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划(2018-2020 年)》印发给你们，请结合实际认真组织实施。中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅 2018 年 2 月 4 日为全面贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神，贯彻实施乡村振兴战略的有关部署，落实《农村人居环境整治三年行动方案》，扎实推进本市美丽乡村建设 虚 ，特制定本行动计划。
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一、总体要求 (一)指 东 导思想全面贯彻落实党 框 的十九大精神，以习近 搔平新时代中国特色社会 吃 主义思想为指引，坚定 传 不移贯彻新发展理念， 哺 牢牢把握首都城市战略 睫 定位，坚持以人民为中 鞋心，遵循乡村发展规律 步 ，以美丽宜居乡村建设 签 为抓手，多措并举，真 扣 抓实干，全面提升农村 记 地区生态环境建设水平 砧 、基础设施建设水平、 盲 公共服务水平、社会治 妈 理水平等，创建良好的 针 农村人居环境，满足人 懦 民群众日益增长的美好 旁 生活环境需要。
(二) 契 基本原则 --党建引领 耽 ，规划先行。充分发挥 勺 农村基层党组织领导核 夏 心作用，团结带领党员 晕 群众齐心协力建设美丽 幢 乡村。
根据北京城市总 诺 体规划，编制村庄布局 颐 规划和村庄建设发展规 抹 划，明确规划保留的村 负 庄及村庄建设规划条件 桶 ，为美丽乡村建设提供 顷 规划依据。
--因地制 乌 宜，分类推进。根据平 址 原、城乡结合部、浅山 覆 、深山等不同地区特点 夫 实施美丽乡村建设。已 朽 通过美丽乡村创建验收 缅 的村进行巩固提升，除 外 此之外，在规划保留的 提 村全面开展美丽乡村建 蔗 设，非规划保留的村原 烧 则上以实施环境整治为 鹏 主。
--注重长效，建 眨 管并重。加大农村基础 愚 设施和公共服务设施建 鹊 设力度，补齐短板，逐 春 步实现城乡一体化。建 白 立健全长效管护机制， 杂 强化日常检查，保障设 谊 施正常运行。
--农民 喜 主体，部门协作。充分 掳 发挥农民主体作用，尊 堰重农民意愿，保障农民 酝 权益，鼓励广大农民投 缮 身美丽乡村规划、建设 薛 和维护。加强市区统筹 驰 和部门协作，建立健全 让城乡融合发展体制机制 陶 和政策体系。
(三)工 萨 作目标 按照产业兴旺、 孕 生态宜居、乡风文明、 育 治理有效、生活富裕的 移 总要求和绿色低碳田园 腮 美、生态宜居村庄美、 众 健康舒适生活美、和谐 媚 淳朴人文美的标准，在 姻 前期美丽乡村建设的基 挑 础上，以实施农村人居 罩 环境整治为重点，进一 姚 步提高建设标准，增加 挂 建设内容，提升建设水 筑 平。2018 年底前， 赞 全面实施农村地区环境 豁 整治，重点推进主要道 岭 路沿线、
旅游区及其他 旬 重点场所周边村庄的环 鸯 境整治和美丽乡村创建 奄 工作,完成一批村庄的 悦 建设规划编制和美丽乡 幢 村建设;2019 年底 坤 前，基本完成其余村庄 熊 建设规划编制，完成新 倚一批美丽乡村建设;2 妇 020 年底前，基本完 奈 成全市农村环境整治任 骂 务，全市美丽乡村建设 哑 取得重要进展。
二、工 也 作任务 (一)编制村庄 喳 布局规划、建设发展规 抿 划和美丽乡村建设实施 咐 方案。健全乡村规划编 钠 制体系，完善规划审批 再 流程。村庄规划编制要 协 全面落实《北京城市总 柔 体规划(2016 年- 舆2035 年)》，因地 雍 制宜、一村一策，注重 仕 农村特色，保持乡村风 危 貌。承担规划编制任务 爱 的规划师要驻村并深入 苍 实地调查，充分征求农 惟 民意见。各乡镇组织村 竟 编制环境整治和美丽乡 拒 村建设实施方案，建立 萤 工作台账，明确具体任 睹 务。村庄建设发展规划 漫 、环境整治和美丽乡村 掏 建设实施方案及具体任 圆 务在依法依规充分征求 晴 村民意见基础上组织实 灯 施。此外，在规划编制 旧 过程中要注重集成优化 军 相关土地政策，推进乡 维 村资源要素整合。
(二 迭 )全面整治农村环境。
沮 持续改善农村人居环境 姥 ，逐步消除村域内存在 蘸 的"脏、乱、差"现象 毫 。坚持首善标准，坚决 忻 遏制新增违法建设，依 撮 法拆除侵街占道、私搭 图 乱建的违法建设，同步 氦 整治农村违法用地、违 社 法经营等行为。全面清 召 理积存的生活垃圾、建 芝 筑垃圾、农业秸秆、白 窜 色污染
和枯枝杂草等， 齿 完成村内废旧设施和老 穷 旧广告牌等设施的拆除 垮 清理工作。加大城乡结 爱 合部村庄的环境整治力 千 度，拆迁上楼的村庄要 缴 按照城市化要求抓好环 扰 境整治提升。
(三)加 岛 强村庄绿化美化和生态 栈 建设。坚持绿化与基础 招设施同步规划设计，统 瀑 筹施工建设。在村庄房 版 前屋后、河旁湖旁、渠 萨 边路边、零星闲置地等 戴 边角空地，拆违还绿、 截留白建绿、见空插绿， 诽 努力实现以绿治脏、以 移 绿净村、以绿美村。
( 愧 四)全面开展农村饮用 拢 水水质提升和污水治理 贴 工作。加强农村供水设 蜡 施建设，通过新建或改 士 扩建集中供水厂、改造 兵 村级供水站、更新改造 罚 供水管网等措施，更好 椰 保障农村饮水安全。全 虚 面落实河长制，解决农 宅 村水环境突出问题。在 扛 抓好已建污水处理设施 逻 修复改造的基础上，根 绍 据村落和农户分布，采 呀 用"城带村""镇带村 崖 ""联村""单村"等 爱 模式，集中或分散建设 墟 污水处理设施;人口较 寓 少的村庄要因地制宜， 打 通过湿地等多种方式进 炙 行污水处理。简化农村 腿 供水设施、污水处理设 愿 施用地审批程序，按照 散 村选址、乡镇审核、区 刊 审定的原则进行项目选 公 址。依规将农村污水治 尤 理项目纳入"一会三函 桑 "工作流程，加快推进 歇 建设。2019 年底前 皿 ，污水处理设施基本覆 裕 盖本市重要水源地和人 淤 口密集的村庄、民俗旅 愿 游村;2020 年底前 妒 ，全市农村地区污水得 渣 到有效治理。
(五)实 吕 施农村厕所改造，推进 酮 垃圾治理。推进"厕所 哦 革
命"，加大农村公共 拖 卫生厕所升级改造力度 彰 ，推进户用无害化卫生 顺 厕所建设，鼓励农户新 湛 建、改建水冲式厕所， 箩 力争2020 年底前， 拆 全市农村公共卫生厕所 腋 基本达到等级标准，户 贴 厕基本达到无害化要求 昌 。以垃圾分类和废弃物 禁 资源化利用为重点，扎 挟 实推进农村垃圾治理工 袁 作，实现有齐全的设施 钥 设备、有成熟的治理方 屎 式、有稳定的保洁队伍 氢 、有长效的资金保障、 跌 有完善的监管制度，2 留 020 年底前，完成约 滦1500 个垃圾分类示 帜 范村创建工作;开展畜 效 禽粪便及秸秆等农业废 如 弃物污染治理和综合利 意 用，2020 年底前， 雨 规模养殖场全部配备粪 泰 污处理设施装备，农业 簿 秸秆全部实现资源化利 怜用。
(六)加强农村基 宴 础设施和公共服务设施 谚 建设。提升农民住宅、 汤 农村公共建筑安全和抗 耿 震节能水平。进一步加 溉 强"四好农村路"建设 州 ，完善路灯、停车场等 舟 配套基础设施。推进" 星 智慧乡村"建设，完善 粤 农村信息化基础设施， 遁 逐步实现宽带网络和移 抑 动通信网络全覆盖。加 膜 强农村卫生、医疗、文 瘁 化、教育等公共服务建 舷 设，提升基本公共服务 割 供给水平。鼓励建设养 芋 老机构、老人日托中心 库 、居家养老照料中心等 剑 ，提升农村基本养老服 焚 务水平。推进农村社区 颗 建设，完善农村社区卫 牙 生服务中心(乡镇卫生 拳 院)、村卫生室、文化 刮 活动场所、快递便民服 肇 务网点、连锁便民店等 姐 设施，2020 年底前 臃 ，基本形成以中心村为 柬 核心的 30 分钟公共服 腥 务圈。
(七)加快推进 症 农村地区冬季清洁取暖 镁 。在朝阳、海淀、丰台 辕 、石景山、大兴、通州 磨 、房山 7 个区的平原地 汐 区村庄基本实现"无煤 责 化"基础上，2018 琶 年全市平原地区村庄基 颇 本实现"无煤化"。积 章 极推进山区村庄冬季清 演 洁取暖试点工作，特别 型 要加快 2022 年北京 乎 冬奥会延庆赛区周边村 遭 庄的"煤改清洁能源" 渔 改造。
(八)加快农村 愚 产业发展，促进农民增 址 收。坚定走生产发展、 俞 生活富裕、生态良好的 阉 文明发展道路，利用田 搀 园风光、山水资源和乡 疑 村文化，大力发展各具 履 特色的农村生态旅游、 夯 乡村休闲旅游、民俗旅 板 游和农业传统体验游， 薛 促进一、三产业融合， 员 打造美丽乡村最亮处、 嗡 市民休闲好去处。推进 煮 绿色农业新业态发展， 酵 加快建设北京农产品绿 谍 色优质安全示范区，将 叛 农村生态环境优势转化 宜 为绿色发展优势，带动 隧 农民持续增收、低收入 意 户增收达标。
(九)加 胁 强农村社会治理，建设 刚 乡村文明。扎实推进农 析村基层党组织建设，发 电 挥党支部作用，引领党 铁 员群众齐心协力建设美 猪 丽乡村。健全党组织领 耶 导下的乡村治理机制和 背自治、法治、德治相结 缩 合的乡村治理体系。不 扒 断完善村务公开民主管 卉 理，强化村民自治功能 怔 。建立健全村人民调解 匈委员会、治安保卫委员 灸 会、公共卫生委员会并 员 有效发挥作用。加强农 守 村社会治安治理，持续 星 推进城乡结合部地区公 认共安全隐患整治，切实 归 维护农村社会稳定。以 怕 社会主义核
心价值观为 唐 引领，加强农村思想文 嗅 化阵地建设，完善农村 盂公共文化设施，传承提 糟 升农村优秀传统文化， 猾 开展移风易俗行动，广 涌 泛开展"文明乡镇"" 际 文明村""文明家庭" 肘 "文明户"创建活动， 旋 大力培育文明乡风、良 报 好家风、淳朴民风，不 冉断提高乡村社会文明程 焙 度。
(十)建立健全长 僳 效管护机制。制定农村 档 基础设施管护标准，落 掀 实管护资金，建立稳定 缴 的管护队伍，将管护责 贴 任落实到人;加强管护 声 人员专业培训，提高业 译 务能力;督促管护人员 彝 加强日常巡查，及时发 瓷 现、解决出现的问题， 挣 保障美丽乡村建设项目 蔗 长期发挥效益。建立完 遮 善考核机制，明确考核 窟 内容和流程，督促各区 潭 建立健全长效管护机制 竭 ，落实主体责任，坚决 哈 防止出现"重建轻管、 尧 只建不管"的现象。
三 绢 、组织实施 (一)加强 轩 市级统筹。美丽乡村建 吟 设工作由市委、市政府 未 分管领导牵头，市社会 声 主义新农村建设领导小 臻 组成员单位具体组织实 躯 施。市级各主要责任单 胰 位要加大组织协调、建 别 章立制、政策创新力度 行 ，任务涉及的其他部门 谣 要主动参与、积极配合 炳 ，形成上下衔接、整体 正 联动的合力。
(二)落 惮 实属地责任。各区委、 绅 区政府是美丽乡村建设 黍的责任主体，要将改善 洛 农村人居环境摆在与城 师 市建设同等重要的位置 诺 ，加快推进相关工作。
效 各区要结合实际，按照 屏细化、量化、具体化、 陆 项目化的要求，制定年 篱 度工作计划，
建立工作 冻 台账，严格按照时间节 陈 点抓好组织实施;要指 银 导各乡镇组织村编制实 束 施方案，并督促其抓好 丈 落实;要明确各项具体 环 工作的实施主体，村内 泡 公共空间环境整治以村 咽 党支部、村委会为主， 烽 主要通过村民投工投劳 告 解决，垃圾、污水处理 段 等公益性基础设施建设 杆 以政府为主，鼓励村" 沛 两委"组织村民全程参 妖 与建设、运营和管理; 叔 要加大培训力度，培养 耀 造就一支懂农业、爱农 育 村、爱农民的"三农" 鹿 工作队伍，指导农民更 扔 好地参与美丽乡村建设 缨 。
(三)加大资金投入 罩 。按照实事求是、资源 疑 整合、政策集成、厉行 辛 节约的原则，在保障现 饮 有各项投入连续性的基 捧础上，市级安排美丽乡 蝎 村建设引导资金，支持 席 相关区统筹推进各项工 懈 作。市级引导资金根据 颤 市新农办审定的建设标 兼准、补助标准和年度任 贬 务量预拨各区，市新农 恩 办每年组织市相关部门 造 对各项工作实施情况和 路 资金使用情况进行跟踪 醒考核，依据考核结果与 水 各区进行年度资金清算 蜂 。各区要加大资金投入 图 力度，落实相应支出责 醒 任。鼓励各区创新农村 癣基础设施投融资体制机 业 制，按照公益性项目、 引 市场化运作的理念，充 争 分利用基金管理平台、 乱 政府和社会资本合作( 钡PPP)、政府购买服 辕 务等方式，吸引社会资 渔 本参与，实现政府资金 恰 与社会资金的统筹使用 谍 。要加强资金监管，强 沏 化市、区两级监督执纪 醛 问责，严禁套取、挪用 幸 、挤占、虚报冒领美丽 儡 乡村建设专项资金。
( 釉 四)加强督查考核和宣 的 传引导。将美丽乡村建 憎 设专项行动纳入市政府 磷 绩效考核范围，加强市 拇 级专项督查，推动各项 镊 工作落实。市有关部门 斡 要制定本部门本领域工 耪 作导则、计划和标准， 黄 在落实专项任务的同时 铡 ，做好对各区工作的指 苟 导。各区要严格按照《 吭 美丽乡村创建考核验收 长 表》进行自查，市相关 铲 部门聘请第三方对创建 靡 结果进行核查验收，验 吮 收合格后统一授牌;建 孕 立复查机制，复查不合 湿 格的摘牌整改，整改完 劈 毕并验收合格后再授牌 殃 。城乡结合部村庄的验 主收工作按照首都综治办 涨 《城乡结合部整治考评 蛰 细则》要求进行。继续 孕 组织开展寻找"北京最 魔 美乡村"评选活动，充 羚 分利用各种新闻媒介， 吊 大力宣传美丽乡村建设 蛊 典型，总结推广好经验 汰 、好做法;同时，加强 试 政策解读，积极回应社 穴 会关切，营造全社会关 佑 心、支持美丽乡村建设 赊 的良好氛围。