乡镇秘书队伍现状及建设思考
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自学考试“专接本”毕业论文
秘书学
专业
论文题目：
乡镇秘书队伍的现状及建设思考
作
者：
骆纯
作
者：
骆纯
专科学校：
江南影视艺术学院
专科学校：
江南影视艺术学院
准考证号：
024213206007
准考证号：
024213206007
指导教师：
胡明波
指导教师：
胡明波
2015 年
10 月
28
日
2015 年
10 月
28
日
乡镇秘书队伍的现状及建设思考
摘要
乡镇秘书部门是基层工作的桥梁和纽带，它是政策传达保证文件顺发放，在党的日常工作中起着重要的沟通连接作用。工作质量的高低之间关系到机关办公的效率和质量以及党的方针政策的落实。因此在当前我党全面深化改革的新形势下，积极做好秘书工作配合党的各项工作的落实和传达是一个极为现实的重大的课题。
关键词
乡镇秘书队伍
基层工作
人文关怀
人才培养
引言
作为党政最基层的乡镇秘书队伍状况如何,怎样才能更好地服务经济建设。现状:让人欢喜让人忧 从调查情况看,乡镇秘书队伍素质较以前有了提高,一是党员比例高;二是文化程度高;三是工作姿态高;四是学习热情高。但是,乡镇秘书工作也存在一些不容忽视的问题:一是管事不少参政不多。不少乡镇秘书整天忙于应付事务,“办文办会,跑腿打杂;迎来送往,烧水泡茶;上传下达,接转电话”,很少有时间和精力搞调查研究,综合情况,协调关系.绝大多数乡镇秘书提不出可供领导使用的参谋意见。二是队伍不稳,任职不专。兼职秘书占总数的 70%。几乎所有的秘书都要频繁参加乡镇统一组织的诸如计划生育之类工作的突击活动。三是知识不全,业务不熟。秘书专业知识缺乏,知识面狭窄,文字综合能力较弱。有的乡镇秘书一年报不上一条信息,写不出一篇文章。四是待遇不高,活力不足。乡镇实行分配制度改革后,秘书工资普遍低于其他干部的平均水平。针对上述问题该文对解决办法进行了探索。
一、乡镇秘书队伍基本现状
（一）年龄结构情况 被调查的 151 名秘书中乡镇人、县经开区和县直机关单位 29 人其中男性 77 人占 51％女性 74 人占一半以上。20-30 岁的共 66 人其中 25 岁以下的 2 人县经开区和县直机关单位25 岁以下的没有 31-40 岁的共 64 人。41 岁以上的 22 人占 15％其中 41 岁以上人数比例超过的乡镇有 6 个，县直机关单位有 3 个。从调查的情况来看秘书队伍年龄正逐步趋向老化。
（二）知识结构情况 被调查的秘书人员中高中学历共 14 人占全部在乡镇工作中专学历 24 人大专学历 85 人本科学历 28 人。其中第一学历是大专或本科的占 24%其他大部分是通过自学考试或函授等途径获得大专或本科学历的。在秘书人员所学专业中无一人为秘书专业与秘书专业相近的中文专业也只有 18 人，其余所学专业五花八门与秘书工作相去甚远基本上是所学非用、所用
非学。
（三）享受待遇情况 被调查的秘书人员待遇普遍偏低。调查数字显示乡镇秘书反映各项待遇较好的占 12％认为一般的占 40％认为差的占 58％。在政治待遇上 151 人中共有 11 名办公室主任为副科级干部(其副科级待遇均非办公室主任岗位上解决)占被调查人数的7其中乡镇办公室主任有8名为副科级干部(均原为副科级干部调整担任办公室主任)。有些从事秘书工作近 10 年的同志现仍是一般干部。他们认为辛辛苦苦许多年政治待遇不沾边有秘书自嘲“光荣的岗位最苦的差事”。在经济待遇上，乡镇党政办公室工作日中午和晚上、节假日值班期间，部分单位适当考虑了值班补助。最多的 300 元人/月，最少的 100 元人/月。4 个乡镇党政办公室工作人员没有值班补助县直机关单位办公室加班有适当补助乡镇党政办公室加班没有任何补助。在办公经费方面，38 个乡镇党政办公室工作经费不能及时保障。平时开支需干部先拿工资垫付待后报销。
（四）履行职责情况 据调查了解当前基层办公室尤其是乡镇党政办公室普遍存在工作移位现象办公室秘书要承担日常值班、材料撰写、信息采编、机关卫生、后勤接待服务工作有的要负责来信来访、机要档案、文件印发、各类统计填报工作有的要联村办点参与一些大大小小的中心工作。有的还身兼数职，负责人大、政协、组织人事、宣传统战等具体工作。导致秘书人员在其位不在其职，在其职不在其位。许多时候把主要精力花在非本职工作上。乡镇秘书普遍反映。从早到晚加班加点熬更守夜节假日还要值班工作繁杂琐碎头绪多、任务重、难度大。调查数字显示乡镇秘书平均每天工作量在 8小时以内的占9-12小时的占75％，13-16小时的占10％。每天超负荷运转使许多乡镇秘书处于一种疲于应付的境地，成了勤杂员、电话员，甚至是“救火队员”真正从事领导参谋助手的秘书不多。特别是在调查研究上十分欠缺，为上级与同级党委政府决策提供有价值的材料少，办公室的参谋助手和综合协调职能没有得到有效发挥。
二、原因分析
（一）青黄不接 人才不继 在国家取消大中专毕业生分配后，乡镇和县直部门单位进入渠道主要是少数复退军人安置。很少有新生力量充实到基层行政单位和事业单位工作，从而导致秘书队伍后继乏人。长此以往秘书队伍将会出现严重的青黄不接和断档现象。同时，秘书人才十分难得特别是政治素质好、业务能力强、知识功底厚的优秀文字秘书人员非常难求。文字秘书是办公室工作中
非常重要而又十分辛苦的岗位培养一名合格的文字秘书需要 2-3 年时间一般人望而生畏不愿从事文字工作当一些优秀的文字秘书被提拔或调动后，新的人员一时难以补充到位文字秘书就出现空缺造成办公室调查研究、信息采编、材料综合等工作被动。
（二）素质不高 能力不强 调查显示乡镇办公室的业务骨干在秘书岗位上工作 5 年以上的占九成。近年来市、县业务培训十分有限且受训面小其中部分受训秘书已调离了秘书岗位。从调查情况来看，基层秘书队伍尤其是业务骨干经受了几乎是脱胎换骨式的更新交替部分在秘书岗位上工作时间不长、业务不熟悉没有接受过系统的秘书理论教育其知识结构和能力水与工作不相适应尤其是开展调查研究、文字综合的能力不强无法发挥办公室以文辅政的职能。由于秘书人员综合素质不高业务能力不过硬参谋作用不到位工作中无法求得主动经常被别人牵着鼻子走任人摆布导致出现了“无为无位” “无位无为”的恶性循环局面。
（三）重视不够 待遇不好 部分单位领导认为秘书是跑腿打杂的 “勤杂工”、上传下达的“收发员”，处理信访的 “接待员”对秘书既不放心也不放手基层秘书形同虚设无职无权有力无处使有谋无处参秘书处于“领导交办我就办”的被动服务状态。有的单位领导对秘书工作说起来重要用起来次要提拔起来不要有的秘书工作多年还是原地踏步。有的秘书长期从事文字工作缺乏交际锻炼协调能力不强一旦被领导忽视很容易产生强烈的失落情绪得过且过不思进取。一些单位领导平时很少重视和过问办公室工作对秘书的思想、工作和生活等情况了解不多帮他们解决实际困难更少致使秘书人员成了思想上的茫人、政治上的庸人、工作上的忙人、身体上的病人、经济上的穷人基层秘书整体队伍缺乏生机和活力。
（四）人心不定 队伍不稳 许多基层秘书感叹秘书工作是一般人干不了、能干的人不愿干的差事选进来的不容易留下来安心工作的更不容易。条件艰苦、工作辛苦、生活清苦严重制约了基层秘书队伍的健康发展直接影响了基层秘书队伍的稳定造成了基层秘书特别是乡镇秘书队伍人心不定、队伍不稳。一是随着基层领导的知识水平不断提高秘书工作也有了更高的要求要让领导满意非常难工作压力越来越大很多秘书因承受不了重压纷纷“跳槽”。二是基层秘书人员所付出的劳动与其所享受的待遇严重失衡，使得一些年轻秘书人员不愿立志献身秘书工作
而把秘书岗位作为个人事业的跳板。三是在办公室岗位上干得特别出色的一般被提拔到其他岗位上任职就地升职留用的很少形成严重的优秀秘书人才外流现象。随着优秀秘书人才的不断外流。基层单位和乡镇的秘书人才越来越紧缺。有的单位拉夫凑数充当秘书有的乡镇一年
换一个秘书，甚至一年换几个造成更换频繁。走的走留的留塞的塞基层秘书成了“流水兵” 。
三、文秘队伍建设的建议及对策
（一）抓人才强基础确保队伍良性发展 培养充实年轻秘书人员和秘书骨干力量应作为当前加强基层办公室工作的重要任务来抓。要建立良好的秘书人才选用机制拓宽基层秘书人员流入渠道不断补充基层秘书队伍的新鲜血液和有生力量做到细水长流永不枯形成人才培养的良性循环机制。一要建立秘书人才后备库。要对全县各乡镇、经开区、县直机关各单位、各学校、各企业单位的在岗秘书和 30岁以下秘书相近专业毕业、有一定写作水平的干部职工进行一次调查摸底。将他们列入秘书后备队伍名单，建立人才后备库。二要科学开发秘书人才。在选用秘书人才过程中要不拘一格不求全责备可拓宽渠道放宽政策把一些基础好、素质高的人才选进秘书队伍。形成年龄结构合理、永葆生机活力的秘书梯队。要探索打破身份、单位等限制从教师队伍、企事业单位或县直机关单位的二级机构中公开招考、广纳良才，要通过公务员统一考试。加大从应届大学毕业生中录用人才的力度对考试合格的先行试用适应工作的再正式办理调入手续。三要严把队伍入口关。要从严选才把德才兼备的优秀年轻干部选进秘书队伍，坚持宁缺勿滥，严格控制不合格人员进入使不适合的进不来。进来的能做事，真正将优秀人才选进秘书队伍。同时要疏通出口把不适合秘书工作的人员及时调离出岗确保秘书队伍健康发展。
（二）抓培训强业务 提高队伍整体素质 加强在岗秘书队伍的培训、提高秘书队伍的业务水平和综合素质应为一项基础工作来抓。要开展多形式、多渠道、多层次的秘书人员教育培训加强基层秘书队伍的培养和锻炼。一是集中培训与分散培训相结合。要邀请省、市、县有关专家授课每年组织基层秘书人员定期进行一次集中培训并在全体秘书人员中开展秘书岗位资格考试合格的方可上岗凡新上岗的基层秘书都要到县委办、县政府办跟班学习每次不少于一个月县委办、县政府办可根据各单位办公室的需要派人上门授课现场培训分散办班。二是专题辅导与经验交流相结合。针对办文、办会、公文写作等一些业务性强的工作，可适时采取专题讲座、理论研讨、经验交流、单项比武等形式不断拓宽视野丰富专业知识相互促进共同提高。三是理论与实践相结合。采取由县“两办”组织基层秘书人员共同开展专题调查研究、撰写调查报告等方式让秘书人员在实践中学习、在学习中锻炼，不断总结新经验和新方法，提高业务水平和实际工作能力。四是要成立县秘书学会，为全县秘书人员搭建一个相互交流的平台。秘书学会组织开展业务培训、知识竞赛、外出考察学习等丰富多彩的活动，为秘书人员互相学习、交流创造良好的
条件。
（三）抓培养强平台营造良好工作环境 乡镇党政办公室和县直部门单位办公室秘书人员是乡镇党委政府和县、直部门单位的“参谋”、“助手”、“耳目”各单位要切实重视办公室工作，真正落实用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人的“三留人”政策，对秘书人员高看一等、厚爱一层。在政治上、经济上、工作上和生活上多关心为秘书人员营造一个发挥才能、展示风采的平台。一要在政治上多关心。在政治待遇上对优秀的秘书人员要及时选拔或输送到重要岗位委以重任使其发挥更多、更大的作用促进人才合理流动，增强秘书队伍活力。乡镇党政办公室主任原则上要由副科级干部担任非科级干部连续担任办公室主任 3 年以上的，应解决副科级待遇;副主任应明确为正股级干部,享受与其他站所或股室负责人同等待遇。二要在经济上多关心。乡镇党政办公室工作人员长期在晚上和节假日值班,应设置每人每月不少于 500 元的值班津贴加班的应发给一定的加班补助.对文秘人员要发放一定文稿奖、 发稿奖。三要在工作上多关心。要提高办公室的办公硬件水平,添置电脑、一体机等必要的现代化办公设备,提供良好的工作环境。四要在生活上多关心。要关心秘书人员的困难和疾苦.值班期间值班人员到食堂就餐要实行伙食补贴,要在政策和原则范围内,为他们解决好住房、就医、配偶工作调动、子女就学等一些实际问题。解除他们的后顾之忧，以便集中精力从事秘书工作。
（四）抓作风强形象打造精干秘书队伍
要狠抓基层秘书队伍作风建设、树立良好形象，打造一支乐于奉献、务实创新、团结协作的精干秘书队伍。一是要打造一支乐于奉献的队伍。要引导秘书人员正确认识自己的工作和价值，做到干一行、爱一行专一行、精一行正确处理苦与乐、得与失、个人与集体的关系、在荣誉面前不伸手、困难面前不却步、谋事而不谋利、奉献而不索取、耐得住生活清苦、耐得住工作艰苦、甘于在平凡的岗位上创造一流业绩。二是要打造一支爱岗敬业的队伍。要引导和教育秘书人员勤勤恳恳、踏踏实实、尽职尽责对待工作做单位全体工作人员的表率做兢兢业业、规规矩矩的表率，做到爱岗敬业不断开创工作的新局面。三是要打造一支团结协作的队伍。要教育秘书人员做到到位而不越位、 补台而不拆台，以大局为重、以工作为...
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