2022年关于乡村振兴战略的调研报告

2022-03-21 09:24:38| 浏览量：次

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2022年关于乡村振兴战略的调研报告

关于乡村振兴战略的调研报告

我办依据开展市“十四五”规划纲要编制专题调研工作方案要求,着眼为推动首都高质量进展发挥好乡村产业功能作用，立足乡村振兴战略在京郊大地实施，对“进展都市现代农业，促进乡村产业振兴”的思路、途径和举措等进行了深化调研，有关状况如下：

一、“shisanwu”时期城乡一体化进展规划实施状况

“shisanwu”规划实施以来，市zhengfu高度重视推动城乡一体化进展，制定实施了《北京市”shisanwu时期城乡一体化进展规划》，通过体制改革和政策调整，促进了城乡在规划建设、产业进展、市场信息、政策措施、生态环境爱护、社会事业进展的一体化，城乡二元经济结构现状逐步改善，城乡经济社会呈现全面、协调、可持续进展态势。

一是新进展理念持续深化得到贯彻落实。规划实施过程中，能够始终立足首都城市战略定位，坚持新进展理念，城乡一体化和农业现代化实现高水平进展，推动了农村地区全面建成小康社会的进程。新型城镇化稳步进展，新农村建设加快推动，城镇体系进一步完善，漂亮乡村建设全面深化，协调进展充分体现；下大气力开展低收入农户帮扶，农夫增收持续促进，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，农村居民获得感在共享进展中进一步增加；农业”调转节’深化推动，都市农业现代化水平不断提升，大幅度推动生态环境建设，农业生态功能更加强化，绿色进展成效明显；全面深化农村改革，新“三起来”深化推动，在创新进展推动下，农村进展不断进发新活力；在更广范围配置农业农村资源，深化京津冀农业协同进展，农业开放水平和影响力日益增加，开放进展理念得到落实

二是规划进展目标指标稳步有序实现。规划涉及经济进展、公共服务、民生质量、生态文明、社会治理等五大类24项目标指标，注意汇聚各方力气协同推动规划有力有序落实，全市城乡一体化进程综合实现程度较高。

三是规划重点任务进展成效明显。为有效推动城乡一体化进展规划实施，先后出台《关于落实进展新理念全面提高新时期城乡一体化进展水平的意见》《关于坚持疏解整治促提升扎实推动城乡一体化进展的意见》，并在贯彻落实中成效不断显现,城乡一体化进展水平迈上新台阶。制定的《关于实施乡村振兴战略的措施》，强调以城乡融合进展、农业绿色进展、农夫全面进展为主线,突出以建立健全城乡融合进展体制机制和政策体系为重点，强化统筹协调，以折子工程形式分解任务、推动落实。相关部门主动把推动城乡一体化、城乡融合纳入工作职责，形成加快推动城乡一体化进展的有效合力，实施乡村振兴战略在京郊大地形成生动实践。

二、乡村振兴战略下都市现代农业进展状况
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(一)工作成效

近年来，虽然在一些因素影响下，无论是种养殖业还是一二三产融合性产业，总体规模和效益都有所下降。但在乡村振兴战略的引领下，本市调整农业产业进展思路，调减高耗水作物播种面积，清退低端养殖场，着力推动农业产业向绿色、高效、融合、品牌等方面进展，特殊是近两年逐步实现了农业生产从追求产量和质量向追求高品质转变,农业产业从规模化向精品化转变，农业功能从生产向生活和生态的转变。

今年，在面对新冠疫情突发并进入常态化防控下，本市统筹好疫情防控与经济进展的关系，对标对表全面建成小康社会目标要求，因时因势地制定有针对性的政策举措，兼顾疫情防控和农业农村工作两手发力，努力把疫情对农业生产的影响程度降到最低，稳步推动都市现代农业进展。

一是政策支持体系进一步健全。近年来，为了促进都市现代农业高质量进展，市zhengfu及相关部门加强规划引领，相继讨论出台现代种业进展、村地区管、宅基地管理、休闲农业进展、乡村民宿等政策，各相关区落实新版北京城市总规，编制了分区规划，明晰了进展思路和措施。

二是科技创新力量进一步增加。市、区zhengfu围绕高效设施农业、现代种业、植物工厂、“互联网+现代农业’等农业高精尖化持续推动科技创新和成果转化。在现代种业方面，围绕建设\”种业之都’深化布局。启动创建平谷guojia现代农业产业园，打造以畜禽种业科技创新园为核心、各类种畜禽养殖基地包围的\”一核多点’种业体系空间布局；连续支持进展通州国际种业科技园区享受中关村guojia自主创新示范区各项优待政策，搭建全球先进的农作物分子育种服务平台，打造集种业育种、展现、评价、交易、服务于一体的高端、可持续进展的现代农作物种业产业链。在进展植物工厂方面，市农业农村等部门通过关心农村专业合作社制定生产方案、更新技术细节、评价经济效益状况、指导生产等方式，鼓舞并引导农夫专业合作社建立了一批标准化生产、智能管理的果类蔬菜生产园区。

三是服务保障力量进一步提高。市zhengfu加强统筹，为种养殖业供应产前、产中、产后全产业链服务,产业集中度不断增加，产业要素不断聚集，产业效益不断提升。为推动一二三产业融合进展供应综合服务，以创建”guojia都市型现代农业示范区’“农业科技创新示范区’等为抓手促进设施农业与休闲农业、乡村旅游、科普训练、培训推广等生产性和生活性服务业融合进展速度加快。

四是区域进展路径进一步拓宽。各涉农区结合制定分区规划，因地制宜构建绿色创新产业体系，在多规统筹点状供地、盘活闲置农宅进展精品民宿和创客空间、农业绿色进展等方面探究进展新路径。例如，门头沟区作为全市点状供地试点，领先构建了“以分区规划为龙头，以专项规划为重点，以点状供地为基础”的规划实施体系，编制了点状供地实施规划，解决了地从哪里来、怎样实现落图、怎样公正安排、怎样分步实施、用于哪些产业等5个基本的实施路径问题，点状供地用于包括精品民宿、休闲农业、乡村旅游、农事体验、健康养老等生态类型产业。

(二)存在问题

1.都市现代农业进展现状不容乐观

一是基础资源不足。“调转节”工作还需持续发力。土地利用冲突突出，在减量进展背景下，部分区因前期土地开发强度高，造林用地多，耕地后备资源不足。都市现代农业土地规模经营的方式方法不多。为落实“村地区管”要求，各区鼓舞农用地流转到村集体手中，推动农业产业集约化进展，因流转土地绝大多数是永久基本农田，种植方式和作物受到土地性质限制,产出效益不高,缺乏吸引力。乡镇zhengfu每年支付土地流转补贴费用、农田环境整治费用较多，压力大。

二是种养殖业进展要素资源供应薄弱。主要体现在用工难、用能贵、用苗弱、融资难等方面。用工方面，表现为农业人才结构性冲突突出，基层农业服务和技术推广人员不足，植保、栽培、智能管理、电子商务等专业人才稀缺；农业从业人员老龄化明显、受训练程度低、性别比例不均衡；对外来人才缺乏吸引力，农业用工长期不稳定。在与农夫依法签订劳动合同时，绝大多数农夫不情愿缴纳应由本人缴纳的社保费用部分，由于缺人与用人的冲突，形成的事实劳动合同，存在违法用工现象。用能方面，设施农业冬季用能成本居高不下，不少设施停止冬季生产，导致本市地产蔬菜越冬供应力量低。用苗方面，本市年蔬菜所需种苗3/4需从外地调运，既增加生产成本，也有病虫害传播风险。融资方面，农夫专业合作社法明确，“guojia政策性金融机构应当实行多种形式，为农夫专业合作社供应多渠道的资金支持’。目前设施农业不符合银行贷款抵押要求，包括农夫专业合作社经营的设施农业融资困难，需要政策性金融机构供应支持。

三是乡村产业融合进展政策路径不够清楚。受新冠病毒疫情影响，休闲农业与乡村旅游遭受重创，亟需相应的政策和资金支持，提升产业进展信念；近两年本市的产业融合进展实现\”瘦身健体、减量提质，但同时，乡村产业融合进展的正面清单不明确，农村用地法律政策解读不到位，农村土地空闲、低效、粗放利用和新产业新业态用地供应不足并存。另外，森林法明确，\”在符合公益林生态区位爱护要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等’，本市还应讨论制定相应政策并明的确施路径。

2.设施农业支持力度不够

一是政策支持缺乏持续性。本市2021年公布实施的《关于促进设施农业进展的意见》已失效，新的设施农业进展指导性意见、高效设施农业进展政策等还未出台，专项财政扶持政策也需要进一步健全完善。在调研中各涉农区、乡镇反映，目前设施农业进展方向不明确，社会资本不敢盲目投入；设施农业缺乏统一标准，造成设施农业和违法占地界限模糊，zhengfu补贴没有依据。为落实自然资源部和农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》要求,本市正在加紧讨论制定设施农业用地管理方法。因设施农业用地政策未出台,相应缺乏用地备案程序,根据新的分区规划，zhengfu相关部门还不能明确给出新增设施农业用地审核意见。本市相关规定明确农业生产必要的管理用房、农资库和加工贮存等附属设施建设不能占用永久基本农田，需要使用一般耕地。目前部分区划定的永久基本农田在空间上未预留这部分土地，乡镇分区规划也未明确这部分用地指标，农业附属设施无法落地。例如，房山区泽普农业公司反映，农业生产仍旧属于劳动密集型行业,为了节省成本,会尽可能使用农机,但是没有存放场所，农机长期暴露在室外，损毁严峻。延庆永宁双时助农合作社反映，合作社占地面积400亩的春秋棚，土地性质属于永久基本农田，生产鲜切花出口日韩，每年产值1600万，产品要求准时加工后全程冷链，始终想造一个初加工车间，缺乏实施路径。

二是资金支持不足。相关数据显示，本市设施蔬菜建设扶持资金从2021年8.14亿元逐年调减至2021年的1.83亿元，2021-2021年菜田补贴资金基本稳定在2.5亿元左右，财政资金支持力度总体偏低；对农户的政策性补贴主要是针对占比低的本地种植户，导致生产主体乐观性不高，社会资金、人力、土地要素向高收益产业转移；无论是高效设施农业还是一般设施农业，建设、生产、销售等环节的成本都较高，zhengfu资金支持不足，社会资本投入缺乏乐观性。调研发觉,包括钢架大棚、简易日光温室，经营好的涉农企业利润率仅维持在10%左右，成本回收周期长。高档连栋温室建设的初期投入高，5万平米的连栋温室建设前期投入超过1亿元，缺少金融支持政策，企业融资困难。例如，依据部分涉农企业供应数据，用于种植有机蔬菜的简易日光温室建设成本约15万元(可用10年)、生产成本(地租+生产资料+人工+能耗)约5.5万元/亩年、加工流通成本约4.6万元/亩年、销售成本6.8万元/亩年、运营成本3.2万元/亩年、损耗3.8万元/亩年，成本合计25.4万元/亩年，销售收入28万元/亩年，zhengfu补贴0.065万元/亩年，利润2.665万元/亩年，利润率仅10.5%。另外，智能温室建设成本最低约为1300万元/亩,不计建设成本利润约12.5万元/亩年，收益率太低。

三是设施老旧科技含量不高。本市现存设施农业以2021-2021年建设的一般设施农业为主，利用率不到60%，科技创新应用程度较低，棚矮、墙体保温差,大部分已处于变形、开裂或坍塌状态，存在平安隐患，用材、技术、设计已经不能很好适应当前节能、智能的需要。设施农业机械化水平只有30%左右，不到露天种植业机械化水平的一半；88%的经营主体是农户，投入力量有限，农业技术装备难以大规模推广应用新建的现代化大型智能温室，从设计、制造和材料应用等关键环节，在适用农机、自动化掌握、无土栽培、优质高产品种、生物防控等重要节点，过多依靠进口或国外生产模式，自主学问产权的研发推广应用不足。例如，北京宏福国际农业科技有限公司引进国际先进的荷兰现代温室技术、环控技术及农业操作规范，建立智能温室，创建植物生长最佳环境，实现人员和资源的高效配置。

3.点状供地进展迟缓

一是点状供地政策可操作性不强。去年新修订的土地管理法明确，”要统筹支配城乡生产、生活、生态用地，满意乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合进展’，同时，明确了农村集体经营性建设用地入市制度；本市出台的《关于深化推动农业供应侧结构性改革做好农村产业融合进展用地保障的实施意见》也明确，“预留规划城乡建设用地指标(不超过5%)，确保用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设’。但是，实践中针对新增乡村产业用地需求，还缺乏可操作性。例如，北京密农人家农业科技有限公司反映，复工复产后准时开放了室外100亩地的农事体验园区，土地性质属于永久基本农田和一般耕地，但是由于没有农具存放仓库、厕所、停车场等基础设施,体验园区始终未进展起来，通过各种途径申请报批手续，两年时间都没有结果。

二是点状供地功能不完备。本市29处试点实施点状供地项目的用途为经营农产品研发、农产品展销、农业技术推广等，与设施农业用地区分不够，使用范围较窄，没有相应的服务设施，难以满意实际需求。例如，某涉农企业在\”大棚房’整治之前是集种植销售、农业休闲观光、采摘、农事体验、农业科技示范、青少年科普训练等为一体的综合性农业园区，通过点状供地方式落实”大棚房’整改工作后，土地租赁价格从1800元/亩年(一般耕地)增加到10万元/亩年(集体建设用地)，园区的观光、科普、体验功能因服务设施缺乏而无法实现，巨大的成本和功能限制，造成经营难以为继。调研中部分区表示，目前最大的问题就是“政策不明确，无法确定下一步进展方向”、“乡村产业只知道不能干什么，不知道能干什么、怎么干”。

三是审批手续繁琐且政策待完善。试点点状供地项目要经过规划自然资源部门审批土地性质、进展改革部门立项、住房城乡建设部门审批建设等环节，周期长、手续费高，部分整改的涉农企业经营受到了较大影响。

有的涉农企业反映，完成10亩地的测绘、地勘、房屋鉴定等10余项点状供地审批流程花费150余万元，审批周期长达18个月，对涉农企业影响巨大。目前本市执行的点状供地政策是面积不超过项目总面积5%，同时单个项目总面积不超过10亩，实践中还不能满意部分农企的实际需求。

三、对市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划编制的意见建议

“十四五”规划是在决战决胜全面建成小康社会、实现“shisanwu”规划收官的基础上,开启全面建设社会主义现代化guojia新征程的第一个五年规划，对于推动乡村振兴战略这项长期性历史任务深化实施,续写好这篇大文章，至关重要。产业振兴是乡村振兴的基础。蔡奇书记在全市农村工作领导小组第一次会议上对乡村产业进展作出了全面部署，明确重点围绕”推动农业农村经济进展，夯实乡村振兴的产业基础’等6项工作开展。因此，在编制市”十四五时期乡村振兴战略实施规划中，要强调立足本市”大城市小农业’“大京郊小城区’的市情农情，推动与首都功能定位相适应、优质高产高效、多功能、可持续的都市现代农业进展。为有效应对重大疫情、自然灾难等突发大事带来的风险，增加平安可控性、全程可追溯性，提高鲜活农产品自给率，要进一步打通政策瓶颈，重点规划进展好高效设施农业，改造利用好闲置设施农业；讨论实施点状供地等政策，支持一二三产业融合进展。

1.结合都市现代农业进展现状综合施策

一是补齐农业绿色进展短板和弱项。通过制定引导政策、设立专项、完善补贴补偿与购买服务等措施，调动农业绿色技术各创新主体的乐观性,加大对农业绿色技术创新讨论和示范推广的支持。发挥首都科技资源优势，构建农业绿色进展技术体系，系统解决制约产业和区域绿色进展的重大关键科技问题和技术瓶颈。针对本市农业绿色进展存在的主要问题和制约因素，重点围绕节水、水污染治理、土壤改良、农田残膜污染治理、废弃物回收利用、垃圾无害化处理、绿色防控、种养循环等关键环节研发新技术，并推动科技成果转化应用。

二是下大力气解决生产环节的难题。培育和扶植新型农业经营主体。发挥龙头企业带动作用，调动农夫专业合作社生产乐观性，建立与小农户的紧密利益联结机制。在设施农业中探究新型职业农夫身份认定，对招用本市劳动力试行\”岗补’“社补政策。针对外地农夫普遍不情愿缴社保的实际，结合农业季节性强的特点，讨论财政支持政策，为农夫工依法建立用工保险。加强蔬菜育苗相关技术攻关、种苗繁育及生产力量建设；讨论出台种苗繁育基地建设、研发、生产、供应扶持政策，解决本市蔬菜育苗产业低水平进展的问题。

三是有针对性破解产业融合进展问题。加强对乡村产业融合进展的科学统筹和宏观指导，编制乡村产业融合进展总体规划；把农业生产、农耕文化传承与爱护、文化创意、景观建设与休闲消遣相结合，处理好农与非农的关系，通过农业要素与非农要素的结合提升农业品质，促进城乡融合进展；通过创建农村产业融合进展示范园等方式，形成多主体参加、多要素聚集、多业态进展、多模式推动的融合格局，把涉农二三产业尽可能留在农村，把就业岗位、增值收益尽可能留给农夫。

2.多措并举推动设施农业进展

一是完善支持政策措施。尽快讨论制定本市设施农业进展的指导意见，明确设施农业进展方向、产业布局等，推动设施农业健康进展；讨论细化设施农业标准，明确面积、规格、分类等，为加强管理供应依据。依照农夫专业合作社法、森林法、畜牧法的相关规定，结合自然资源部和农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，尽快讨论出台本市设施农业用地政策，规范相关工作流程，保障设施农业依法依规建设。讨论制定老旧设施农业改造和升级政策，根据”宜机化’的原则，改善生产性能，降低人工成本，配备适用农机具和智能化生产装备。

二是持续加大资金支持。深化贯彻落实国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，健全财政投入机制，加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持乡村产业振兴。讨论设立蔬菜专项扶持资金等措施，撬动社会资本投入设施农业的乐观性；讨论设施农业补贴方式和惩戒措施，通过设施建设升级改造补贴，耕种、肥料、植保、研发、用能等补贴措施，提高补贴的精准度完善农机补贴，讨论将叉车等冷链运输机械纳入补贴范围；试行技术岗位补贴，提升设施农业生产的专业化水平；试点将设施农业用工统一纳入全市促进就业和就业补贴政策掩盖范围；加大对政策性贷款或补贴挪作非农用途的惩处力度，确保财政支持真正用于农业。强化金融支撑保障。进一步加强政策性农投、农担、保险、信贷等金融产品对设施农业等产业的精准、科学支持；引导政策性融资担保机构开发适合特定担保产品，推动农业设施、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资；完善政策性农业保险，对设施农业\”应保尽保’。

三是新建和利旧并重提高设施利用率。借鉴上海等超大城市阅历，提高鲜活农产品自给率，引导和鼓舞通过利用闲置设施，增加蔬菜播种面积；连续加快推广高效设施农业，进展高品质农产品；进一步讨论并推广植物工厂等，实现技术突破和生产方式创新，探究农业产业的工业化转变和农业生产的工厂化转变，提升本市蔬菜自给力量；加快推动本市生猪养殖基地建设，确保尽快投产。

四是大力提高社会化服务水平。进展壮大社会化服务组织，重点围绕农作物种子种苗、植保、养分配肥、土壤改良、冷链、销售等方面，建立以企业为主体，以大专院校和技术部门为技术和人才支撑的社会化服务组织，以zhengfu购买服务的方式引导其供应综合服务:健全农业社会化服务体系，围绕设施农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的社会化服务体系；充分发挥zhengfu的服务性机构、农夫专业合作组织和经营主体的作用，实现优势互补、形成合力。

3.加快推动点状供地工作进展

一是着力建立健全点状供地政策和举措。进一步讨论落实土地管理法关于农用地专用、农村集体经营建设用地入市等相关规定，借鉴国内已有的阅历和模式，在总结本市点状供地试点阅历的基础上，破解\”农地农用’\”农地能用’和支持产业融合进展用地之间的瓶颈和冲突。讨论制定促进乡村产业融合进展用地专项政策,明确点状供地的范围、标准和实施路径，区分点状供地和设施农业用地的差别，实现错位互补点状供地审批应区分于国有建设用地审批程序，实行敏捷、便捷、简化的方式，简化审批程序；连续鼓舞和支持各区探究和进展点状供地路径，形成切实可行的阅历模式，促进乡村产业融合进展。

二是实事求是讨论确定点状供地价格。乡村产业存在成本较高、收益率低、回报周期长等特点，对用于进展乡村融合产业的点状供地，应当区分于国有建设用地的定价机制，充分考虑区位、社会效益等综合因素，制定科学合理的价格，吸引社会资本投入到生态旅游、森林康养、田园综合体等新兴业态中。探究农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用闲置农宅，根据规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。

三是严格管控点状供地用途。依据相关政策，做好乡村产业融合进展用地保障，严格土地用途管制。依法依规管理休闲观光度假场所、农业园区和乡村产业融合进展设施，合理增加配套服务功能，满意实际需求。建立乡村产业用地使用准入与退出机制，落实属地责任，加强监管，进展优质乡村产业项目。讨论划定生态低风险区域或旅游要素、游客聚集区相关联的空间，允许适当开发”轻建设重运营’的旅游服务设施，促进单一的旅游观光经济向深度体验型休闲经济与生态康养型度假经济转变。