全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作（全文完整）

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　全市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作 按照会议安排，我就省、市近期有关会议精神作以传达，并就全市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作以通报和安排。

　一、省、市近期有关会议精神 〔一〕全省乡村振兴系统建设和工作推进视频会议精神。会议要求，要突出首要任务，毫不松懈抓好稳固拓展脱贫攻坚成果。要在动态监测上做到位，在精准帮扶上见实效，连续提升根底设施和根本公共效劳水平，稳步提高“两不愁三保证〞水平。要加快推进 XX 个重点帮扶县工作，大力开展 3+X 特色产业、强化稳岗就业和易地搬迁后续扶持、激发群众内生动力。要全面强化扶贫资产管护，积极做好后评估的打算和配合。会议强调，要强化党的领导，落实“五级书记〞抓稳固脱贫成果和乡村振兴责任，特别是县委书记要当好“一线总指挥〞。各级农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，强化统筹协调，行业部门要落实主管责任，制定政策措施，强化督促指导。要强化协调调度，党委政府主要和分管负责同志，要定期召开例会、调度会，听取工作情况，研究解决问题、安排部署工作。要严格督导考核，建立综合督导、行业督促、全面考核的常态化督导机制。要按照德才

　兼备、知农爱农的要求，坚持严格治理与关心厚受相结合、业务培训与岗位历练相结合，全力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

　〔二〕全省预防返贫动态监测和帮扶机制工作现场推进会议精神。会议指出，强化防返贫动态监测和帮扶，是稳固拓展脱贫攻坚成果的关键抓手，也是守住不发生规模性返贫底线的重要屏障，更是当前及今后稳固期内的核心任务。会议要求，要精确把握动态监测帮扶关键环节，按照“2531〞思路开展工作，即：推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化治理〞，坚持做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核“五个坚持〞，完成早觉察、早干预、早帮扶“三个到位〞，坚决守住预防规模性返贫一个底线。会议强调，省上将严格落实监测帮扶“周统计、月通报、季调度、半年小结、年度总结〞工作机制。采取实地核查、暗访评估等方法，强化工作督导，聚焦风险问题突出的地方每季度开展一次重点督导，确保防返贫动态监测和帮扶机制落地落细。

　〔三〕 〕X XX 市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会议精神。会议通报了各县区在工作推进、防返贫动态监测帮扶、财政衔接资金工程治理、产业就业、精准扶贫档案治理、消费帮扶等方面存在的问题。会议强调，要严格落实稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在当前“三农〞工作重中之重的地位，继续实行“四级书记〞一起抓，充分发挥市县党委农村工作领导小组统筹协调作用，确保按时高质量完成稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的

　既定目标和工作部署。要比照研究吃透国家 32 个配套文件政策，细化具体措施，做好一系列衔接政策兑现工作，扎实谋划工程推进政策落实。要坚持防返贫动态监测帮扶，守住不发生规模性返贫底线；加大产业扶持力度，夯实脱贫群众增收根底；强化就业效劳保证，拓宽脱贫群众稳定增收渠道；做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。要严格标准选派干部，精心组织培训，加快完成干部选派和压茬交接工作。夯实派出单位与第一书记所在村实行责任治理连带责任，加大对优秀驻村干部的提拔使用力度，鼓舞更多干部踊跃投身乡村干事创业。要建立综合督导、行业督促等常态化督导机制，加快制定全市《稳固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴考核方法》，做好后评估打算工作，连续锻造过硬作风。

　二、当前稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作存在问题 题 依据近期市级督导检查、工作进展报送和平常掌握情况看，当前我市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中还存在一些不容无视的问题。

　一是工作推进方面。镇〔街道〕、市级相关部门普遍存在松劲歇脚思想，加之受换届影响，对稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重视程度不够，推进不力，各项工作相对滞后。

　二是驻村帮扶方面。乡村振兴驻村帮扶力量调整后，镇〔街道〕对新老驻村工作队压茬交接工作安排部署不到位，一些驻村工作队没有及时到调整后的帮扶村开展工作。

　三是档案资料整理方面。截止目前，仅

　XX 街道、XX 镇和市 XX 局、XX 局部门完成了电子目录移交，其余镇〔街道〕和部门档案整理工作进度严峻滞后。

　四是防返贫动态监测和帮扶方面。一些镇村对这项工作重要性认识不到位，防返贫监测工作专班机构未成立，网格化监测预警体系建立不及时，防返贫信息员队伍调整不到位。有的镇〔街道〕对排查出的监测户不愿报、不敢报，致使一些风险户未能及时纳入监测信息系统，XX 镇、XX 街道今年没有新识别认定“三类户〞对象。个别村新识别认定监测对象纳入程序不标准。

　五是问题整改方面。市 XX 局、市 XX 稳固拓展脱贫攻坚成果排查觉察问题整改任务未完成；各镇〔街道〕、市级相关部门稳固拓展脱贫攻坚问题排查整改不深刻，未针对市上下发的交办函逐问题报送最终整改结果，整改销号资料均未报送。一些村没有针对中央脱贫攻坚成效考核工作建立整改台账。

　六是金融帮扶方面。全市共发生脱贫人口小额贷款逾期借款 XX 笔 XX 万元，其中 XX 镇 XX 笔 XX 万元、XX 街道 XX 笔 XX 万元。XX 街道、XX 镇 202x 年没有新增贷款对象。XX 街道 XX 村互助资金协会发生逾期借款 XX 万元；XX 镇 XX 村、互助资金协会未按期完成年检。

　七是稳岗就业方 面。全市脱贫人口务工人数较去年规模有所减少，其中公益性岗位安置脱贫劳动力就业减少XX人。

　八是财政衔接资金工程治理方面。

　1.工程库程序资料。XX 街道、XX 镇镇村两级资料已上报，其余乡镇均未上报任何资料。

　2.中央资金备案程序资料。XX 镇已完成上报，其余乡镇均未上报。

　3.中央产业补

　助资金兑付台账。XX 镇完成上报，其余乡镇均未上报。4.产业开展摸底。XX 镇已完成上报，其余乡镇均未上报。

　三、下一阶段工作安排 〔一〕扎实开展防返贫动态监测集中摸排。8 月份，我市将利用1个月左右的时间，在全市范围内开展防返贫动态监测集中摸排工作。各镇〔街道〕要及时组织召开摸排工作安排部署发开工作，组织镇村干部、第一书记、村民小组长、中心户长、信息员、网格员等力量，对农村常驻人口全面开展一次“地毯式〞排查，对觉察的疑似风险户，进行综合分析研判，按程序锁定监测对象，同时要随时做好情况上报。市乡村振兴局将组建工作督导组，巡回督导各镇〔街道〕摸排工作开展情况。摸排工作结束后，各镇〔街道〕8 月 31 日前，将本次排查汇报及下一步工作安排报市乡村振兴局。

　〔二〕织牢织密防返贫动态监测帮扶网。要坚持将全部农户纳入监测范围，综合运用好农户自主申报、镇村干部排查监测、行业部门筛查预警、各类监督渠道反响、平台监测分析等方法，及时觉察致贫返贫风险，强化综合研判，对符合条件的要按程序识别认定为监测对象，并落实好跟踪帮扶措施，直至风险稳定排解后，按步骤做好风险排解。各镇〔街道〕、各相关部门要及时确定覆盖市镇村的预防返贫监测信息员，实施常态风险排查，村级信息员原则上由镇〔街道〕包村干部担任，信息员名单于 8 月 10 日前上报市乡村振兴局。市经发、教育、公安、民政、人社、住建、交通、水务、农业农村、商务、卫

　健、应急治理、信访、医保、税务、残联、宣传、网信等部门要比照《XX 市健全预防返贫动态监测和帮扶工作机制实施方案》列出筛查预警内容清单，坚持每月 10 日前和 25 日前，向市防返贫工作专班报送农户返贫风险和突发严峻困难信息，8 月 10 日前要完成第一次报送工作。镇村要加快建立网格化治理机制，以行政村为单位建立网格员队伍，每个自然村组至少设立 1 名网格员，在移民安置小区按照每栋楼或每个单元设置 1 名网格员，统一由信息员治理。信息员、网格员重点负责做好防返贫觉察申报、承担基层动态监测、信息数据采集、跟踪政策落实等工作，坚决杜绝体外循环。

　〔三〕加快推进驻村帮扶压茬交接。近期市委组织部、市乡村振兴局印发了《关于调整全市乡村振兴驻村帮扶力量的通知》《关于印发全市重点村第一书记和驻村工作队队员名单的通知》，对全市 XX个村继续派驻第一书记和驻村工作队。各镇〔街道〕要及时召开工作例会，安排部署压茬交接工作，督促指导新老驻村工作队全面细致交接好各项工作，同时要明确辖区内移民安置小区治理权属，确保帮扶工作有序衔接。完成工作任务交接后，镇村要逐级填写《XX 驻村帮扶力量工作任务移交清单表》，8 月底前以镇〔街道〕为单位集中报送至市乡村振兴局。

　〔四〕全面强化工作宣传和舆情管控。要深刻总结宣传稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的好思路、好方法、好经验，促进互学互鉴，营造浓厚舆论气氛。要强化网络舆情的监测预警，汲取

　洛南媒体曝光教训，以及今年以来在我市局部镇〔街道〕发生的有关舆情教训，对于各类负面舆情要做到第一时间觉察、第一时间处置，坚决预防负面舆情发生发酵。

　〔五〕连续强化金融帮扶工作。要全面加大小额信贷政策宣传，满足脱贫户、边缘易致贫户贷款需求，做到应贷尽贷，同时要及时有效管控逾期风险，加大到逾期借款清收工作，严格将逾期率操作在0.5%以内。要切实强化村级互助资金协会治理，积极吸纳村民入会，严格把关资金用途，全面标准借还款程序，及时做好账务登记，通过互助资金协会的良好运行促进村级产业开展。

　〔六〕加快精准扶贫档案整理工作。近期，省市正在组织开展精准扶贫档案整理工作督导，对于工作进展缓慢、不扎实、质量不达标的县区和单位将要进行通报。期望各镇〔街道〕、各相关部门高度重视这项工作，进一步夯实责任，落实专人加快推进，力争在 8 月中旬前高质量地完成全市精准扶贫档案整理和移交工作。

　 〔七〕连续落实好帮扶政策措施。要聚焦责任落实、政策落实、工作落实和稳固成果，连续落实好“三保证〞和平安饮水等各项帮扶政策，确保对象全覆盖，标准不打折扣。市人社局要抓好就业帮扶工作，强化“就业实名制〞台账治理，强化技能培训，畅通信息渠道，提升劳务输出组织化程度，确保脱贫人口外出就业不低于上年度规模。要切实加大公益性岗位开发力度，确保公益性岗位就业人数到达或超过上年底水平。

　〔八〕强化易地搬迁后续帮扶工作。要认真贯彻省发改委等 20 个部门印发的《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作稳固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》，由经发局牵头，农业农村、教育、人社、住建、自然资源、公安等部门配合，全面做好集中安置点后续帮扶工作。要着力完善提升根底公共效劳设施水平、强化产业就业扶持保证、强化社区治理、健全完善基层党组织、开展好户籍治理、就业、就学、就医、医保、社保、纠纷化解等效劳，促进搬迁群众社会融入。近期，全国防返贫监测信息系统新上线了“易地扶贫搬迁后扶功能指标〞，涉及移民安置点的镇〔街道〕、市经发局、乡村振兴局、移民办和其他相关部门要做好沟通对接，提前开展安置点党组织、社区治理组织、配套公共效劳设施、物业治理和搬迁群众权益保证等相关信息的摸排、采集工作，待省市明确信息录入主体后，抓紧完成录入，按要求 8 月底前必须完成数据录入工作。

　〔九〕开展问题整改工作回头查。镇村、各相关部门要扎实组织开展问题整改回头查工作，对今年以来开展的中央脱贫攻坚成效考核问题整改、“两不愁三保证〞和平安饮水回头看专项行动〔即我市稳固拓展脱贫攻坚成果排查工作〕进行一次全面梳理，查看问题研判认领是否到位、整改台账是否标准齐全、整改成效是否扎实有效，对存在的问题的要及时做好功课、补齐短板弱项。对整改进展没有报送的，最迟于 8 月 10 日前完成报送。这两项整改工作年终考核将进行重点检查，千万不能一拖再拖了。

　〔十〕严格标准财政衔接资金治理使用。一是抓紧衔接推进乡村振兴工程谋划。做到衔接资金工程安排精准、资金使用精准， 首要是全面把握政策导向。现阶段财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于支持稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。资金使用投向上由原来的贫困村、贫困户转向兼顾脱贫村和非贫困村均衡开展，由原来资金到村到户转向到镇到村带户开展。列入乡村振兴示范村重点予以倾斜。资金使用范围上，重点用于开展农业产业、小型公益性根底设施建设和人居环境整治工程。

　其次是重点把握资金使用效益。各镇村在工程谋划上要重点把握资金使用效益，效益不明显的坚决不予纳入，说到底就是要起到带动脱贫户、边缘户效果如何？带动的少了也不行。

　二是严格标准工程库建 设。各镇村在谋划好工程根底上，要按照村申请、镇初审、市级审定的程序纳入工程库，在程序申报中要严把会议研究、公告公示〔10 天〕、逐级上报，保证该有的程序不缺项。原则上入库后工程不得随意变更，并配合完成全国防返贫监测信息系统。

　三是做好工程方案备案申报。工程方案备案就是依据上级要求，每批上级资金到位后，依据工程方案实施的优先序，对接镇村在工程库中择优选出一批工程列入方案实施。镇村要按照乡村振兴局备案方案安排，完成镇村两级会议研究和公告公示，以乡镇正式文件上报。四是做好扶贫工程资产的后续管护。各涉行部门、各镇村要对脱贫攻坚以来实施的扶贫工程资产全面进行资产清查盘点，按照省市要求建立完善到户类、公益性和经营性扶贫工程资产治理台账，并重点强化

　水电路等公益性资产涉及各类管护人员的一般监督治理，村集体经济等经营性资产按照权属关系，落实好资产经营、维护、收益等资产治理，确保长期稳定发挥扶贫资产效益。

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