芒力克·斯依提：吐鲁番市脱贫攻坚提高推进会上讲话（完整）

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　 在吐鲁番市脱贫攻坚提高推进会上的讲话 芒力克·斯依提 （2017 年 6 月 29 日）

　同志们：

　为贯彻落实 6 月 21 日自治区 35 个贫困县脱贫攻坚推进会精神，按照 6 月 22 日市四套班子会议要求，张文胜书记委托我组织召开这次脱贫攻坚推进会。主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话和重要指示精神，以及陈全国书记重要批示精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，分析形势、总结经验，对推进我市脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再落实。

　市委、市政府对开好这次会议高度重视。刚才，玉买尔江·买买提常委传达了自治区 35 个贫困县脱贫攻坚会议精神和市四套班子会议精神，扶贫办对 2017 年脱贫巩固工作进展情况进行了通报，各区县主要负责人和部分专项行动牵头单位作了汇报。下面，我就扎实做好我市脱贫巩固工作，强调几点意见。

　一、准确研判形势，深刻领会脱贫攻坚工作新理念新部署新要求 党的十八大以来，习近平总书记围绕脱贫攻坚提出了一系列新理念新思想新部署，是深入推进脱贫攻坚工作的强大

　思想武器、根本遵循和行动指南。我们要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务，着力夯实打赢脱贫攻坚战的思想理论基础。

　一是中央对扶贫开发工作的重视程度前所未有。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫工作摆上了前所未有的战略高度，并以前所未有的力度推进脱贫攻坚。习近平总书记亲自挂帅、亲自出征，连续五年深入基层调研考察扶贫工作，多次召开重大会议，听取脱贫攻坚工作汇报，作出了一系列重要指示批示。各省党政一把手向中央签军令状的，唯有脱贫攻坚这项工作。仅今年上半年，习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习、参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议、听取 2016 年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时等场合，多次对脱贫攻坚工作作出重要部署。6 月 21 日，习近平总书记在山西吕梁老区考察时，再次指出，让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，不管任务多么艰巨，还有多少硬骨头要啃，这个承诺都要兑现。6 月 23 日，又在山西太原市主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，指出，党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。现在，各方面都行动起来了，党中央各项决策部署得到较好落实，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。并强调，脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点

　研究解决深度贫困问题。各级党委务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，以解决突出制约问题为重点，强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中之坚，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

　五年来，习近平总书记既以扶贫开发战略思想指引脱贫攻坚，又对脱贫攻坚亲自部署、亲自督战，为全党全国作出了表率。我们必须自觉向党中央看齐，向总书记看齐，向党中央决策部署看齐，深入研究推进全市脱贫攻坚工作，坚决把以习近平同志为核心的党中央的关怀与温暖送到全市各族人民群众的心坎上。

　二是自治区脱贫攻坚各项决策部署不断完善。自治区党委、自治区人民政府从顶层设计，不断完善脱贫攻坚政策制度体系。出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神坚决打赢新疆脱贫攻坚战的实施意见》，进一步明确脱贫攻坚的时间表、路线图，细化脱贫攻坚举措，健全政策保障机制。编制完成《“十三五”自治区脱贫攻坚规划》，明确脱贫攻坚重点任务、重点项目及支撑保障，引导脱贫攻坚行动。出台《关于构建脱贫攻坚“五个一”全覆盖包联工作体系的实施意见》、《关于抓党建促脱贫攻坚的实施意见》、《脱贫攻坚责任制实施细则》等系列文件，印发《关于“访惠聚”驻村工作队包村联户推进脱贫攻坚的通知》等文件，近期还将出台《行业部门支持贫困地区基本公共服务建设的实施意见》，从制度层面凝聚和强化脱贫攻坚合力，形成了一整套的

　责任体系、动员体系、工作体系、推进体系、考核监督体系，这是我们打赢脱贫攻坚战的重要支撑。

　三是脱贫攻坚工作推进力度不断加大。今年以来，自治区党委、自治区人民政府先后于 2 月 16 日召开了自治区扶贫开发工作会议、5 月 22 日召开了自治区“访惠聚”驻村工作队包村联户推进脱贫攻坚动员会和自治区 2016 年扶贫开发成效考核综合评价反馈工作会议、6 月 21 日召开了自治区35 个贫困县脱贫攻坚推进会，期间，还先后召开自治区扶贫开发领导小组会议、全区扶贫办主任会议、建档立卡信息完善工作会议等一系列脱贫攻坚工作会议，自治区党委书记陈全国对每次会议都做了批示，雪克来提·扎克尔主席、李鹏新副书记、张春林副主席均分别参加会议，这么密集的召开扶贫开发工作会议，说明了自治区党委、自治区人民政府对脱贫攻坚工作的高度重视，把脱贫攻坚摆到了更加突出、更加重要的位置强力推进，让大家深切感受到脱贫攻坚这份沉甸甸的责任和压力，真正做到责任在心、重任在肩。

　2016 年，在工作繁多、任务繁重的情况下，在各区县、各部门的共同努力下，我市扶贫开发工作取得了明显成效。在这一过程中，各区县、各部门做了大量的工作，全体扶贫干部付出了辛勤的劳动，必须给予充分肯定。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前我市脱贫攻坚工作还面临着一些突出问题需要尽快解决。刚才的通报，说到底，最大的问题还是思想不统一、认识不到位。今后的工作要注重把握以下几个关键点：

　一是从精准扶贫看，最重要的是摸清底数。按照自治区党委关于摸清底数、精准识别、不落一户一人的要求，精准识别贫困人口仍是脱贫攻坚工作的关键点。上半年，开展了建档立卡贫困户信息的复核工作，重新摸底统计有 1025 人遗漏未纳入建档立卡系统中，底数不准、不实将直接影响到精准扶贫各项措施的精准到位，也是扶贫信访事件发生的重大隐患，更使党委、政府诚信蒙受损失。我们一定要加快建立贫困人口动态管理机制，确保贫困人口应进则进、应退则退、应扶则扶。

　二是从攻坚任务看，最艰难的是脱贫与巩固。虽然 2016年我市建档立卡贫困村、贫困户全部达到了退出脱贫标准，但稳定脱贫的基础还十分脆弱。一些脱贫家庭的收入仅仅过了脱贫标准线，超出幅度不大且不稳定，生活质量也不高，随时有返贫的可能；一些退出村的经济功能还相当薄弱，主导产业不明确，村容村貌有所好转但环境卫生依然较差，基层组织能力也有待加强，补齐产业发展和转移就业短腿、基础设施和基本公共服务短板、生态建设和环境保护短项的任务繁重。今后 4 年，我们既要稳定脱贫，又要巩固成果，难度决不能低估。

　三是从巩固成果看，最薄弱的是基本医疗和稳定增收。中央反复强调，扶贫标准是“两不愁、三保障”，我们要始终坚持，不能偏离。就我市而言，扶贫对象已经基本能够做到不愁吃、不愁穿，住房问题，建档立卡的贫困户房屋已全部改造完毕，吐鲁番的住房问题也已经有保障。目前最薄弱的

　还是基本医疗和稳定增收。主要问题是，城乡医疗卫生资源不平衡，农村医疗保障水平不高，贫困群众看病报销比例偏低，看病难、看病贵的问题依然存在，今年上半年还有因病因意外事故重新返贫的。在家庭收入方面，生产经营性收入依然不高，种养殖的数量和质量还有待提高，一些脱贫家庭中富余劳动力仍未转移出去，一些脱贫家庭中低保等政策性收入的比例居高不下，不仅给区县财政造成巨大压力，同时随着扶贫“政策红利”的逐年减弱，如何稳定增收仍是需要破解的“瓶颈”。

　四是从工作落实看，最关键的是精准的作风。习近平总书记对脱贫攻坚的基本要求就是“六个精准”。当前，一些部门和干部对精准扶贫、精准脱贫的认识还不到位，如何精准施策不作研究，还是给钱给物的老办法、旧方式。一些领导干部急功近利、急于求成，对脱贫攻坚缺乏深入谋划、不作梯次性安排。一些部门缺乏协调配合意识，行业规划与脱贫攻坚规划不衔接，项目资金与脱贫需要不协调，扶贫措施与致贫原因不合拍。“2133”工程各联系单位、十二专项行动牵头和配合单位落实《吐鲁番市脱贫攻坚责任制实施细则》不够，没有真正形成脱贫攻坚合力。

　所以，各区县、各部门一定要认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委决策部署上来，按照“自治区负总责、地（州、市）协调、县（市、区）抓落实”的工作体系，坚持政策不变、力度不减，确保脱贫攻坚工作不反弹、脱贫户不返贫，

　确保 2017 年建档立卡脱贫户年人均纯收入增加到 3600 元，力争达到 5000 元以上，用心用情用力坚决打赢脱贫攻坚战。

　二、攻坚克难、真抓实干，切实把全市脱贫攻坚的各项任务落到实处 能不能打赢脱贫攻坚战，关键在于落实、根本在于落实。2016 年底，自治区对我市扶贫开发工作成效进行了考核；2017 年 6 月自治区督查组对我市脱贫攻坚工作进行了督查，发现了一些问题，这些问题需要我们扎扎实实抓落实、一项一项求实效，全力把脱贫攻坚推向纵深。

　(一)在打牢精准脱贫基础上用心用力。打赢脱贫攻坚战，精准扶贫、精准脱贫是基本方略。要深入贯彻精准扶贫、精准脱贫理念，在精准上用功发力。

　一是要在建档立卡信息质量上精准发力。建档立卡信息质量是脱贫攻坚的基础，市委组织部要督促“访惠聚”工作队切实发挥作用，完善建档立卡信息，认真核实摸清底数，已经脱贫的，要核实是否真的达到人均 3200 元，按自治区要求时间节点把符合条件的贫困人口全部录入系统。“访惠聚”工作队要监督乡镇干部做好建档立卡再核实工作，避免出现知情不报、瞒报等问题。各区县要严格按照规定程序和要求，对扶贫对象进行公告公示，自觉接受群众监督、社会监督。要建立健全扶贫大数据库，各行业部门要准确掌握贫困村、贫困户的教育、医疗、住房、就业以及农业、旅游、金融等各行业数据。下次开会时，市直各部门的汇报材料中要用具体数据来说明和印证工作进展情况。各区县要定期开展贫困

　户家庭收入动态监测，让扶贫档案活起来、真起来，对初步越线的扶持对象重点跟踪。

　二是要在项目安排上精准发力。要精准分解攻坚期内年度脱贫巩固任务，针对项目设计这个关键环节，行业部门要多下基层调研，紧贴“十三五”脱贫攻坚规划和贫困村贫困群众脱贫需求，年内每个贫困村都要规划一些项目、设计一些项目、储备一些项目，建立起动态管理、有序接替的大扶贫项目库。要强化项目实施，对已实施的扶贫项目，提前安排计划，提前制定方案，提前衔接资金，一旦启动就抓住不放、一抓到底。要强化项目管理，及时发现和解决存在的问题，适时进行效果评估。对启动不力、进度迟缓、擅自变更的，要严肃追究问责。

　三是要在资金使用上精准发力。要抓好金融扶贫工作，各区县尤其是各区县长要高度重视此项工作，要认清金融扶贫政策是贫困户持续稳定增收的重要手段，对不符合条件的贫困户，区县要认真研究采取多种措施，使金融扶贫两免贷款政策落到实处，确保贫困户有钱进行发展，提升贫困户扶贫小额信贷资金的使用效益。市扶贫办要监督落实扶贫资金贷款发放情况。同时，各区县要用好中央财政专项扶贫资金，统筹整合使用财政涉农资金，专项扶贫资金要针对贫困户和贫困村的具体实际，聚焦到产业发展上精准安排使用，其它整合资金也要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜，逐项逐笔都要投到贫困户增收致富上、用到贫困村改善发展条件上。市扶贫开发领导小组各成员单位要梳理贫困村项目实施情

　况统计表，7 月底前报市扶贫开发领导小组办公室。各区县、各部门一定要架牢扶贫资金“高压线”，严格加强监督管理，对挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费和贪污扶贫资金的，一律严肃处理，严惩不贷。

　四是要在措施到户上精准发力。各区县要根据贫困村和贫困户贫困程度、攻坚进度，对贫困村和贫困户划分类型，按照“一村一方案”“一户一策”的原则，逐村“回头看”，建立五个一批统计台账，逐户分析致贫原因，需要调整措施的，制定差异化、精细化扶贫措施。特别是一些非贫困村的建档立卡贫困户，也要按照这个要求进行认真整理，不能遗漏任何一人。

　（二）在提高扶贫措施有效性上用心用力 我市各贫困村、贫困户致贫原因复杂、各种矛盾相互交织，必须要综合施策、统筹推进，切实打好脱贫攻坚“组合拳”。

　一要加大产业脱贫力度。各区县、各部门要把帮助建档立卡贫困户巩固提高作为产业扶贫的根本目的，所有工作都要朝着这个方向去努力，特别是农业、林业、畜牧、旅游等与产业发展密不可分的部门要根据贫困村资源禀赋，认真谋划和筹备一批紧贴群众实际、符合脱贫需要的产业扶贫项目。每个贫困村都要建立种养业示范田（基地），鼓励农业科技人员优先在贫困村建立农业科技示范基地，通过示范做给群众看，带着群众干，帮助群众赚。依靠农民夜校等加大科技培训力度，引导农民转变传统小农思想。要加大招商力度，引

　进技术水平高、经营能力强、适应市场需要的农业经营公司、业主和能人，在土地、资金、税收、项目资金等方面给予扶持和政策优惠；畅通产品销路，发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，解决农产品能产卖难问题。

　二要加快易地扶贫搬迁建设。高昌区、鄯善县要尽快规范后续融资工作程序，补齐工程建设手续，进一步加强对已建成的基础设施提升改造和管理维护，以推进公共服务配套设施建设...

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