在全县城乡规划委员会全体会上讲话

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在全县城乡规划委员会全体会上的讲话

同志们:

今天会议是我县城乡规划委员会组成人员调整后的第一次全体会议，同时请相关单位、相关领导列席，目的是进一步统一思想，理清今后我县城乡规划工作的总体思路，进一步明确城乡规划工作的基本理念和工作重点。刚才，大家就《xxxx城乡规划委员会议事规则》、《加强xxxx县城规划建设管理的意见》等进行了讨论，会后住建局要把各位委员的意见、建议进行整理归纳，提交县政府常务会议讨论通过后实施。下面，我就如何抓好全县城乡规划工作，强调三点意见。

一、提高认识，明确规划的引领性

近年来，我县加大了城乡建设的力度，特别是最近对城乡环境进行了大规模综合整治，规划权威性得到较好维护，得到了社会各界的拥护支持和广泛好评。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县的规划和执行与市委、市政府和人民群众的要求还存在较大差距：一是城市规划未能充分体现五华特色。纵观xxxx城及镇村建筑，建设档次较低，建设标准较低，体现“文化之乡、足球之乡、工匠之乡”美誉的

特色街区、特色建筑较少，文化底蕴不足，缺乏叫得响、让人记得住的标志性建筑。二是镇村规划明显滞后。由于镇村规划的引导、管理缺失，城乡居民建房选址、朝向摆布往往受“风水先生”影响，随心所欲，建筑零乱无序，“有新房无新村”的现象尤为突出，消防通道、防震防灾等安全意识淡薄。三是县城规划起点低的后遗症明显。主要体现为布局不够合理，各功能分区衔接不紧密；没有把得天独厚的县城“两江四堤”控制好、保护好、规划好、建设好，县城主干道路不够通畅，管等公共服务设施配套缺乏前瞻性，“拉链路”随处可见。四是城市管理水平偏低。管理体制不顺，管理机制不健全，经营城市的方法、举措少，违法违章建筑还没有从根本上得到遏制。

城乡规划是一项具有综合性、公益性的工作，涉及人民群众生产生活各个领域，是指导、调控城乡建设和发展的基本手段。搞好城乡规划，对于促进经济社会发展、有效配置公共资源、保护生态环境具有十分重要的意义。

一是要充分认识加强城乡规划工作，是贯彻落实科学发展观的需要。一个地区的城乡发展水平和综合实力，很大程度上取决于城乡规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。当前，我

县要围绕“一园两特带动一精”发展战略，按照“工业新城、长乐之乡”的建设要求，全力推进和谐美丽镇村建设，面对新形势、新任务，必须创新思路，全力抓好县城第三次规划修编和编制镇村规划，促进我县科学发展。

二是要充分认识加强城乡规划工作，是转变政府职能的需要。城乡规划是调节发展最有力的“有形之手”，是重要的招商引资指南，是投资者了解一个地方发展导向、发展布局的窗口。可以说，科学制定规划就是在优化发展硬环境，提升城乡新形象，只有通过城乡规划，把宝贵的空间资源保护好、利用好，才能保证城乡建设集约发展，使其效益最大化，使规划真正成为建设和管理城乡的基本依据，成为政府监督管理城乡建设的“减压器”。

三是要充分认识加强城乡规划工作，是提高城乡规划水平的迫切需要。规划是宜居宜业宜游城乡建设的龙头，规划决定着城乡发展的方向和未来。从我县城乡建设的工作情况看，缺乏长远规划、系统设计，从而导致城乡资源利用率低，资源配置不合理，严重制约了经济发展和城镇化的推进。因此，要从长远上、根本上解决这一问题，就必须制定科学的城乡总体规划，提高城乡规划水平，实现高起点规划、高标准建

设、高水平管理的总体目标。

二、抓好落实，维护规划的权威性

我县要加快新型城市化建设，没有好的规划不行，不按规划去执行，更不行。对于如何抓好规划工作的落实，必须要在五个方面上下功夫、抓落实。

一要在科学编制规划上下功夫。规划不科学，与实际情况脱节，就很难落实下去。这里，我想强调的是在编制规划中要把三个要素必须充分融合。一是基础工作要扎实。要深入调查研究，真正把握好我县实际和发展大势。二是要选择资质好的设计单位，选好编制规划的人。三是对县城总体布局要通盘考虑。xxxx 城第三次总体规划修编工作正在密锣紧鼓推进中，这将是我们今后建设的总纲，我们一定要树立全局观念，对各重要区块和关键节点进行反复的论证，如对县城“三纵三横”的总体布局构想，要科学论证，看是否切合实际。长乐大桥的建设，拉开了县城的架构，要认真分析研究由此带来的河东片和大坝片的建设发展机遇，形成往东北拓展的思路。公里环城大道的建设，如何使工业园区与赤砂嘴有机连接起来，形成西南相联的发展格局。上坝电站的建成，形成了一江两岸的美丽风景，如何利用独特的江边美景，在河东增塘片和水寨玉茶片建设宜居示范住宅区，向南拓展。对于

这些问题，在城市规划中大到如整合原则、经济原则、安全原则、美学原则、社会原则等，中到街路的控制和县城、中心镇的中线控制，小到街道红线的控制、楼高的控制等，都应统筹兼顾、通盘考虑；在乡村规划中则要把新农村的规划建设与整治旧村结合起来，把新农村的规划建设与培育产业结合起来，把节地、节能、节水、节材和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以较小的投入获取更多的效益，并深入挖掘和体现我县城乡在“文化之乡”、“工匠之乡”和“足球之乡”等方面的文化特色和内涵，加快形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具、让人记得住，具有客家特色的宜居城乡。

二要在严格规范审批制度上下功夫。要成立xxxx 城市设计专家委员会，城市设计专家委员会根据县城乡规划委员会的授权，负责全县城乡规划建设的重大问题、重要项目的规划设计等的审查把关，提出专业性意见。所有建设项目必须对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求。住建部门要从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到竣工验收，要进行全过程的监督管理。对不符合城镇规划要求的，坚决不予审批办证；对规划审批后不按要求建设的，坚决不

核发任何可开工的证件。

三要在严格规划管理上下功夫。要站在对五华人民负责的高度，加大对全县城乡规划建设管理力度，加强规划跟踪落实尤其要对重要节点的控制，及时发现违法违章建设的苗头，把违法违章建设控制在萌芽状态。今后，县城规划区内，不再规划个人自建自住住宅用地；所有在建工程必须实行文明施工；县城控制性详细规划出台前暂停办理规划报建审批；废品回收店和沿街的石业作坊一律搬迁至郊外，并规划打造有五华特色的石业作坊一条街；沿街的个人违法违章建设由县住建局负责查处，城中村的个人违法违章建设，按属地管理由所在镇负责查处。要加强城市地下空间管理和城市管线规划管理，供水、排水、污水、燃气、电力、通信等所有管线必须先规划后建设，确保城市管线有序建设、安全运行，以体现规划的权威性和严肃性。

四要在强化部门配合上下功夫。各级各部门要各司其职，密切配合，共同做好城乡规划建设管理工作。县住建部门要牵头抓好城乡规划建设管理工作，探索实行格化、信息化管理机制；国土资源部门要加强用地规划、土地储备工作；旅游部门要推进宜游工作，水务部门要结合水利工程大力营造景观建设，林业部

门要把绿化造林与美化城乡结合起来；体育、文化等部门要把发展人民体育、弘扬先进文化等工作有机统一起来，共同推进新型城市化建设。

五要在规划公示宣传上下功夫。规划作为一项公共政策，不仅要全县人民参与制定，更要全县人民监督落实，真正使规划在阳光下运行。因此，要切实加大城乡规划宣传和公示力度，中长期的规划应该侧重专家的意见，短期和眼前的目标应该多听取社会的意见。另外与民生相关，尤其与人民群众切身利益密切相关的事项，就要更多听取人民群众和社会各界的意见，“一园一场五馆”、“亲水公园”等重点项目，应该更多遵循专家的意见。同时，要加强事前和事中的监督，不断增强全民的规划意识和家园意识，让广大群众真正把规划当成自己的事，都来关心规划，了解规划，维护规划。

三、加强保障，执行规划的强制性

为确保今后全县的规划工作更加规范、更加公开透明，我们定几条铁律，作为加强规划工作的保障措施。一是规划审批一律实行集体决策制。我和浩泉同志带头，坚持不打招呼、不批条子、不搞唯我特殊、不搞下不为例，真正维护规划权威。如果对规划有意见，大家可以讨论，但不能在规划的红线之外再去搞

一套，这个绝不允许。各级领导要严格按照规划委员会的议事规则的要求，率先垂范，充分尊重规划，严格执行规划，并教育引导企业、群众以及社会各界，自觉服从规划。二是县城规划区范围内的规划权一律由县统一审批。对县城规划区范围内的规划权全部收回，以彻底杜绝“多头领导”、“多头决策”行为，坚决做到“规划一张图、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋、实施一道令”。三是上级有明文规定的项目除外，所有建设项目的各项行政性收费和服务性收费一律不予减免。以地换路、以地换堤、保障房等项目，县政府已出台文件减免了有关行政性收费和服务性收费，甚至有个别开发项目也申请减免了相关收费。据统计，XX年以来，仅建设系统就已减免有关行政性和服务性收费约600万元，造成该收的不收，不该免的也免，社会反映非常强烈，从今天开始，即从XX年7月19日起，凡商业性开发项目一律取消优惠。除有上级明文规定的减免政策外，所有建设项目的各项行政性收费和服务性收费一律不予减免。四是对违反规划、不做详规、选址不合理的项目一律不能批。五是对在规划建设中违法乱纪的人和事，无论涉及到谁，一律从严从重从快依法给予惩处，绝不姑息。这里需要强调的是，我们规划部门的同志，一方面，要

不受各种干扰，不怕权，不受诱惑，敢于坚持原则、维护规划权威，不要为了一己之私、一时之利而违反规划原则，甚至搞以权谋私、权钱交易；另一方面，要增强服务意识，坚持“走出去与引进来”相结合，学习好专业知识，学习借鉴外地规划设计的先进理念和方案，为城市建设和发展当好参谋助手。

同志们，五华是我们共同的家园，做好城市规划建设管理工作是我们的共同责任。希望全县上下都能够更加关心、重视和支持规划工作，从事规划工作的同志们更加不负重托，不辱使命，为加快推进发展大提速、建设幸福新五华作出新的更大的贡献。

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