党风廉政建设与反腐倡廉

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　党风廉政建设与反腐倡廉 随着党风 廉 廉政建设和反腐败斗争 的 的不断深入，查处违纪 违违法案件力度的不断加 大 大，反腐倡廉的体制、 机 机制、制度存在的各种 问 问题也日益暴露出来。

　如 如何积极地从源头上防 范 范和治理各种腐败问题 ， ，健全各项体制、机制 、 、制度，减少各种腐败 行 行为的发生，推进权力 沿 沿着制度化、法制化轨 道 道运行，进一步树立掌 权 权为民、执政为民的良 好 好形象，是一项摆在各 级级党组织面前十分紧迫 的 的重大课题。

　针对 消 消防部队反腐倡廉工作 实 实践中存在的问题，立 足 足实际，认真调研，大 胆 胆探索，积极创新，逐 步 步构建了源头防腐保廉 六 六大机制。本文拟就如 何 何建立六大机制，构建 反 反腐倡廉防范体系作些 思 思考。

　一、近年来 ， ，提倡反腐倡廉所取得 的 的成绩得到了各级领导 的 的一致肯定。

　几年来 ， ，党和政府加大了查处 大 大案要案的力度，对一 批 批身居高位的腐败分子 坚 坚决严肃处理，决不姑 息 息养奸。原云南省红塔 集 集团总经理诸时建，是 一 一个具有几十年党龄的 老 老党员，他为红塔集团 的 的创立和发展做出过巨 大 大贡献，曾经使这个在 全 全国不知名的小企业， 一 一跃成为在亚洲排第一 ， ，世界排第三的国际著 名 名的烟草企业集团，为 国 国家也创造了大量财富 ， ，但他最终没有挡住金 钱 钱的诱惑，个人私欲恶 性 性膨胀，贪污国家财产 数 数千万元，被依法判处 无 无期徒刑；原北京市市 长 长、

　中央政治局委员陈 希 希同也为革命打江山立 过 过功勋，但因不注意自 己 己的世界观改造，腐化 堕 堕落，最终沦为被人们 唾 唾弃的腐败分子，被开 除 除党籍，并被依法判处 有 有期徒刑 15 年，从对 陈 陈希同、诸时建的处理 中 中，我们可以看出党中 央 央惩治腐败的坚强决心 。

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　在查处大案要案的 同 同时，党和政府还注意 加 加强制度建设，从制度 上 上去堵塞漏洞，不给腐 败 败分子以可乘之机，比 如 如，现在有的地方政府 已 已经开始实行，干部个 人 人财产审报制度，离任 审 审计制度，干部定期互 调 调制度，等等。可以说 这 这在一定程度上扼治了 腐 腐败现象的蔓延。同时 ， ，各级党政机关还普遍 设设立了群众举报电话， 加 加大监督力度，在 XX 年 年处理的16286x x xxx 案件中，有 8x x xxx 来自于群众的举 报 报。仅 1996年，就 处 处理各级干部 1659 0 0xxxx，其中省部 级 级干部 1xxxx。X X X 以来，党中央又在各 级 级领导干部中普遍开展 了 了以“讲政治、讲学习 、 、讲正气”为主要内容 的 的“三讲”教育，为纯 洁 洁党风和社会风气起到 了 了良好促进作用。

　在 严 严厉打击腐败分子的同 时 时，一大批勤政为民、 廉 廉洁奉公的好干部也涌 现 现出来。三次援藏，把 自 自己的全部心血都献给 民 民族建设事业，用自己 的 的行动在雪域高原，在 人 人民藏族同胞心中铸起 了 了一座不朽的丰碑的党 的 的好干部阿里县委书记 孔孔繁森；不顾生命危险 ， ，深入第一线抗洪指挥 抢 抢险，不幸被洪水吞没 ， ，壮烈牺牲的原锦州市 委 委书记张鸣岐； 我们 的 的社

　会虽然还存在腐败 现 现象，但它并不是主流 ， ，腐败分子终究是少数 ， ，在我们党的干部队伍 中 中，更多的是千千万万 个 个像孔繁森、张鸣岐、 蔡 蔡朝东，李国安这样的 一 一心为民，廉洁奉公的 好好干部、好公仆，他们 正 正以自己的实际行为， 实 实践着党全心全意为人 民 民服务的宗职，用他们 无 无私奉献的崇高精神净 化 化着我们的社会。

　二 、 、当前引发腐败行为的 主 主要环节

　（一）权 力 力监督环节。当前经济 社 社会正处于“四个多样 化 化”转型期，在权力监 督 督和制约机制尚不够健 全 全、完善的情况下，导 致 致一些权力失控、失管 ， ，少数掌握一定实权的 部 部门和党政干部充分利 用 用手中权力，大搞权力 寻 寻租，谋求部门利益和 私 私利，还把自己从“公 仆 仆人”异化为“经济人 ” ” ，最终经受不住权力 的的考验，腐化堕落。也 有 有一些干部凭交情、拍 脑 脑袋作决定，甚至搞幕 后 后交易、暗箱操作，引 发 发各种弊端，从而导致 “ “专权独断、以权谋私 、 、持权捞钱”等权力腐 败 败行为的发生。

　（二 ）

　）执法监督环节。一些 执 执行行政执法公务的领 导 导干部，执法不公，甚 至 至滥用职权，徇私枉法 。

　。有的办人情案、关系 案 案、情理大于法理，关 系 系重于原则，对老上级 、 、老朋友、老同学等请 托 托的有关案子“法外施 恩 恩” ；有的办金钱案， 在 在钱财的作用下，法制 成 成“面团” ，重罪轻判 ， ，轻罪不判，以罚代刑 ； ；有的利用行政处罚上 限 限与下限的规定玩花样 ， ，逼着当事人拉关系、 走 走后门，从而引发贿受 贿 贿等腐败现象；个别领 导 导干部

　在执法上划地为 牢 牢，搞地方“保护主义 ” ” ，对己有利的执行， 对 对己不利的则设置种种 障 障碍，利用职权施加压 力 力，干预执法机关办案 ， ，影响执法公正。近几 年 年来消防部队查处几起 执 执法腐败案，在全国消 防 防部队甚至全社会内外 产 产生了一定的影响。

　 （三）财务处置环节 。

　。财务处置，也是一道 容 容易导致领导干部跌跤 的 的门槛。有的违反财税 政 政策法规，借口改善和 提 提高单位福利，截留正 当 当收入，搞帐外帐，以 权 权谋私私设“小金库” 等 等现象，然后以各种名 目 目暗地瓜分；有的违反 金 金融政策法规，单位资 金 金擅自外借，违规为无 关 关企业和个人提供贷款 担 担保，经国家和部队造 成 成经济损失；有的巧立 名 名目，自设奖项，自定 标 标准，慷国家之慨；有 的 的利用行业特权乱收费 、 、乱罚款、乱摊派、然 后 后乱发滥补。给国家人 人 人民带来了莫大的耻辱 。

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　（四）社会交往环 节 节。这方面是领导干部 近 近年来出现问题的“多 发 发环节” 。一些领导干 部 部的“社交圈”无原则 的 的扩大，把结交的触角 伸 伸向社会上所谓的“能 人 人” ，傍大款，讲哥们 义 义气，时间一长，一桩 桩 桩权钱交易的买卖由此 产 产生；一些领导干部对 自 自己的生活娱乐圈不加 限 限制，放纵自己的行为 ， ，而组织上又疏于对领 导 导干部八小时外行踪的 监 监管，结果在一些别有 用 用心的人的拉拢下，经 不 不住诱惑，在“色情关 ” ” 、“贿赂关”前败下 阵 阵来；一些领导干部在 公 公务活动中收受礼品、 礼 礼金现象有所减少，但 在 在非公务活动中收受礼 品 品、礼金、“红包”增 多 多了，主要

　发生在逢年 过 过节、外出学习、乔迁 新 新居、婚丧嫁娶等时机 ； ；为谋取不正当利益， 变 变相实施“旅游贿赂” ， ，为一些领导干部提供 节 节假日私人旅游费用。

　（五）家属与身边人环 节 节。一些领导干部不能 正 正确把握情与法、情与 纪 纪的关系，违反原则， 满 满足家属、子女的不正 当当要求，利用职权和职 务 务上影响为其谋取不当 利 利益，或为其经商办企 业 业提供便利；或曲线敛 财 财，利用职权为他人谋 利 利，家庭成员从中接受 对 对方财物；或默许家庭 成 成员收受与其职务影响 有 有关的礼品、礼金；有 的 的对家属、子女的不良 行 行为不批评、不教育、 对 对身边的工作人员重使 用 用、轻管教，要求不严 ； ；有的对家属、子女和 身 身边工作人员的违纪违 法 法行为不阻止、不报告 ， ，出了问题还为其开脱 、 、庇护。到头来，毁了 家 家庭，毁了自己，毁了 身 身边人，严重损害了党 的 的形象。

　腐败成因 的 的复杂性决定了消除腐 败 败现象单靠哪一种措施 难 难以完全奏效，少数领 导 导干部在一些易发生腐 败 败问题的环节上，放松 警 警觉，放纵自我，最终 身 身败名裂，究其主要原 因 因，其一，放弃理想信 念 念，追求金钱享乐。其 二 二，法制观念淡薄放松 自 自我约束；其三，权力 运 运作不规范，教育管理 不 不严格；其四，体制不 健 健全，机制不完善。

　三、源头防腐保廉的对 策 策与措施

　针对少数 领 领导干部在薄弱环节中 栽 栽跟头、出问题，要积 极极从源头上预防和治理 腐 腐败，构筑适应社会主 义 义市场经济要

　求的防范 体 体系，是新形势下深入 开 开展反腐败斗争的战略 选 选择和必然要求。遵循 “ “教育是基础，法制是 保 保证，监督是关键，通 过 过深化改革，不断铲除 腐 腐败现象滋生蔓延的土 壤 壤”的工作思路，努力 构 构筑党委统一领导，各 方 方面协调行动，多种手 段 段综合运用，全方位、 多 多层次的适应社会主义 市 市场经济要求的防范体 系 系。今后要着重建设以 下 下六大机制：

　（一 ）

　）在创新教育倡廉机制 上 上下功夫。各级党委、 纪 纪委必须把党风廉政教 育 育作为精神文明建设的 重 重要内容，统一规划、 统 统一部署、统一落实， 建 建立健全经常化、规范 化 化的思想教育机制。根 据 据党的宣传思想工作具 体 体要求和党风廉政建设 的的实际需要，科学规划 党 党风廉政教育工作，做 到 到既有长远的计划，又 有 有阶段性的安排。以领 导 导干部为重点，以从政 道 道德为主要内容，加强 示 示范和警示教育，引导 党 党员干部特别是领导干 部 部牢固树立马克思主义 的 的世界观、人生观、价 值 值观，牢固树立正确的 权 权力观、地位观和利益 观 观。积极探索行之有效 的的教育方式和方法，开 展 展主题鲜明、形式多样 的 的教育活动，充分发挥 报 报刊、广播、电视和互 联 联网等媒体的重要作用 ， ，继续利用“讲、教、 读 读、谈、听、思”六字 诀 诀，努力增强廉政教育 的 的吸引力和感染力。把 廉 廉政教育纳入党校及各 类 类干部培训计划，每年 对 对新任领导干部进行廉 政 政教育培训。积极利用 学 学校、社区、家庭等开 展 展教育活动，扩大教育 覆 覆盖面，增强教育渗透 力 力和影响力。坚持和完 善 善党风廉政大宣教格局 ， ，建立

　健全各部门职责 明 明确、配合协调的工作 制 制度，充分发挥纪检、 组组织、宣传、党校以及 文 文体等单位的作用，进 一 一步形成整体合力。

　（二）在创新制权严廉 机 机制上下功夫。深化行 政 政审批、财政管理、干 部 部人事制度改革，规范 “ “三权” ，建设“六中 心 心” ，建立结构合理、 配 配置科学、程序严密、 制 制约有效的权力运行机 制制，推动权力沿着制度 化 化和法制化的轨道运行 。

　。推进行政审批制度改 革 革，进一步规范事权。

　按 按照“合法、合理、效 能 能、责任、监督”的原 则 则，进一步减少行政审 批 批项目；严格规范审批 行行为，形成严密的监督 制 制约机制，真正使“干 部 部围着窗口转，窗口围 着 着群众转” ，建立起与 社 社会主义市场经济体制 相 相适应的行政审批制度 。

　。推进财政管理制度改 革 革，进一步规范财权。

　全全面推行“收费统一管 理 理、财务统一核算、会 计 计统一派遣、分配统一 标 标准”的管理办法；实 行 行部门预算，强化预算 管 管理的审计监督；规范 行 行政收费行为；加快公 共 共财政建设；推进干部 人人事制度改革，进一步 规 规范人事权。以扩大干 部 部工作中的民主和群众 参 参与程度为着力点，落 实 实群众对干部选拔任用 的 的知情权、参与权、选 择 择权和监督权，创新干 部 部选拔任用、监督管理 机 机制，从制度上防止和 克 克服用人上的不正之风 和 和腐败现象。结合行政 体 体制改革和转变，深化 和 和完善行政服务中心、 会会计核算中心、建设工 程 程审核，明确职能定位 ， ，规范运作程序，加强 自 自我约束，充分发挥各 类 类中心在规范权力运行 中 中的

　重要作用。

　（ 三 三）在创新监督促廉机 制 制上下功夫。创新与社 会 会主义民主政治发展相 适 适应的党内外监督机制 ， ，改进监督手段，形成 监 监督合力，确保监督到 位 位。推进党内民主，强 化 化党内监督。加强以民 主 主集中制为主要内容的 制 制度建设，坚持和完善 巡 巡视、定期报告工作和 廉 廉政情况、经济责任审 计 计等制度；突出监督重 点 点，强化对党政领导干 部 部特别是主要领导干部 的 的监督；加强领导班子 内 内部的监督，充分发挥 民 民主生活会的防范和监 督 督功能；强化党的纪律 检 检查职能，切实发挥党 内 内专门监督机关的作用 。

　。拓宽监督渠道，改进 监 监督方式，做到领导干 部部的权力行使到哪里， 党 党组织的监督就实行到 哪 哪里。加强民主监督， 积 积极推进基层民主政治 建 建设，保障人民群众直 接 接行使民主监督权利； 深 深化和完善政务、村务 、 、厂务公开和民主评议 、 、民主恳谈等形式，充 分 分发挥以广大人民群众 为 为基本形式的基层民主 的 的作用。把党内监督同 人 人大监督、政协监督、 行行政监督、群众监督、 舆 舆论监督有机结合起来 ， ，提高监督效能，逐步 形 形成覆盖面广、渠道畅 通 通、反应灵敏的监督网 络 络。

　（四）在创新 法 法纪保廉机制上下功夫 。

　。建立健全党风廉政法 纪 纪约束机制，促进党风 廉 廉政建设和反腐败斗争 在 在法制化的轨道上健康 有 有序地进行。出台实施 重 重大改革措施和政策， 制制定有关规章和制度， 都 都要科学论证，广泛听 取 取群众意见，把预防腐 败 败寓于决策之中。及时 把 把一些成功的经验和做 法 法上

　升为规章制度，使 之 之制度化、规范化。对 过 过去制定的党政干部行 为 为准则和从政规范进行 清 清理，必须坚持的坚决 执 执行，不完全适应的作 出 出调整，已经过时的及 时 时废止，需要做出新规 定定的及时制定，不断完 善 善党员干部的行为准则 和 和道德规范。推进执纪 执 执法，进一步形成有法 可 可依、有法必依、执法 必 必严、违法必究的法制 环 环境。加强执法监察， 强 强化监督检查，提高工 作 作效...

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