XX市加强营商环境建设工作经验材料（全文完整）

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　XX 市加强 营商环境建设工 作经验材料

　为打造良好的营商环境，XX 市在 2018 年 3 月印发了《XX 市优化营商环境大行动工作方案》，明确 2019 年为“优化营商环境”突破年，并出台了《XX 市发展壮大民营经济实施方案》等一系列优惠政策、文件，营造了重商、亲商、爱商、护商的良好氛围。为进一步持续推进营商环境健康发展，课题组围绕政商关系与营商环境建设开展调研，通过实地调研、数据采集及个人访谈等发现 XX 市营商环境建设依然存在异化政商关系破坏公平公正的营商环境、为清舍亲的不担当不作为现象依旧存在、政务服务水平与企业、群众需求之间差距较大等问题和现象。课题组结合 XX 民营经济发展实际，建议重点围绕政商关系深化营商环境建设工作，为 XX民营经济的持续健康发展贡献力量。

　一、全力打造“法治化”营商环境

　习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。XX 市在整治营商环境工作中坚决贯彻“法治化”理念，完善制度，加强监管，构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造公平公正的竞争环境，突出“法治化”这个硬核。

　一要打造法治化营商环境。要充分厘清政府与市场的关系，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。坚持履行决策法定程序，坚持合法性审查，用法治来调整市场主体的行为，使市场规范化、有序化运行。

　二要坚持权力运行法治化。构建科学有效的行政权力运行制约和监督体系，强化政府、社会等各方力量的法治化监督，消除权力监督的真空地带，使权力在阳光下运行。成立法律服务联盟，作为优化营商法治环境、完善法律服务保障体系的重要举措，为拓展全国市场通道、国际贸易、对外投资等领域提供法律服务。出台《关于优化营商法治环境的行动方案》，提升法治水平；通过建立政府守信践诺机制，组建公共资源交易不良行为信用记录库，在建设工程项目加入信用评审因素，让失信者“一处违规、处处受限”。

　二、着力打造“大众化”营商环境

　把打造一流营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，以打造万亿现代工业城改革创新为抓手，采取“刀刃向内”的改革举措，以改革助推开放、以开放倒逼改革，把构建一流营商环境转化为推进市域经济社会发展的现实成效。

　一是积极探索政务服务举措。依照“成熟一批、发布一批、实施一批”的工作思路，梳理第一批政务服务“全城通办”事项目录，在各级政务服务网点设点推行民营企业“全城通办”服务窗口。秉承“统一标准、统一流程、统一材料、统一时限”的工作原则，以“通办地收件，归属地受理、归属地审批”“通办地收件、通办地受理、通办地审批”两种模式推进，实现基层政务服务与民营企业需求零距离对接。

　二是做深推实“ 放管服”。

　改革。既“放得下”，又“管得了”，更“服得好”，打造优质高效的政务环境。要探索通过“互联网+”、大数据运用、人脸识别等的技术手段，优化政务办理流程，实现从“最多跑一次”到“一次都不跑”的转变。

　三是推进企业办事便利化。成立行政审批局，多个部门多项审批服务事项“应划尽划”，真正实现“一枚印章管审批”；推行“互联网+政务”，95%以上事项实现“智慧多元”办理；实施延时服务+自助服务，实现审批服务“随时可办”，下沉政务服务，设立园区企业服务中心等，为企业提供“家门口”一站式服务，实行“全城通办”；在市民中心设立外国人签证窗口，

　为外资外企提供便利办事环境。强化政府服务意识，为企业提供便利。

　三、努力打造“人社化”营商环境 针对不同的企业、不同的区域、不同的新区，采取“量体裁衣”和“量身订做”的方法，精准“制造”最优营商环境，全力提升“人社化”服务质量，做好“加减乘除工作法”，着力优化营商环境。

　一是积极做好“ 减法” 让群众进一门跑一次。做实简政放权的“减法”，减出高效和便利。大力优化办事流程，全力开展“减证便民”行动，在人力资源社会保障方面，市、县级精减证明材料，积极打造“互联网+人社”，实现人社业务“一网通办”，持续开发网上办事大厅、“XX 人社”微信平台和手机APP 办事功能，打造人社服务“掌上办理、移动办事”智慧新模式。推进人社网上办事材料目录化、标准化、电子化及电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，人社业务实现网上办理。推行“门式”服务改革，实现企业和群众只进一门就办成事，优化整合办事大厅和服务窗口“一站式”功能，实现即时办结。

　二是做好“ 除法” 为企业减负担添活力。做好企业减负的“除法”，放出活力和动力，制定出台《XX 市就业创业工作

　的实施意见》等政策措施。针对用工难题优化招工环境，开展“民营企业招聘周”等系列活动。要持续优化创业环境，建成各类创业孵化基地，直接带动就业，拨付各类就业创业补贴。全面落实社保降费和援企稳岗政策落地见效，降低参保单位各类社会保险费，有效减轻企业负担。落实援企稳岗政策，发放企业稳岗补贴，有效帮助企业稳定就业，渡过难关、做好“除法”为人才优服务给便利。

　三是做好“ 乘法” 为人才引进创条件增便利。创新出台“人才新政”，涵盖人才引进培育、安居落户、就业创业和载体平台建设等举措。大力推进人才新政落地见效，提供智力支撑，加强企业引进人才政策支持，实施“一站服务管引才”模式，建立人才优先落户等多项便利制度，实现“互联网+人才”服务，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利。

　四是做好“ 加法” 为市场促和谐保秩序。做好加强监管的“加法”，管出公平和秩序。扎实开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，及时打击和震慑劳动职业介绍非法行为。扎实推进“双随机、一公开”工作，对用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况依法监察，同时对信用等级评为 A 的企业免检，要积极推进“1+12”劳动保障监察维权信息平台建设，实行智慧执法模式，及时妥善处置各种涉企突发事件，维护企业的稳定。要积极优化专业性劳动人事调解机制及仲裁办

　案制度，规范仲裁办案程序，化解用人单位与劳动者之间的矛盾纠纷。

　四、全力打造“效率化”营商环境 一是加强与自治区有关部门沟通对接。推动加快梳理行政审批与行业监管两张清单，制定相对集中行政许可和事中事后监督管理指导配套性文件，明确集中审批部门与行业主管部门的职责分工、相对集中行政许可的实施、相对集中行政许可事项的监督管理、审批与监管联动运行机制、法律责任的划分等。

　二是进步加大行政审批信息化系统整合力度。满足企业集中行政许可审批业务的需求；加大行政审批信息化、系统化，进一步推动从国家层面建设政府公共服务大数据库，自上而下推动信息跨部门跨层级共享共用。

　三是搭建对接平台。定期召开一次专题政企对接座谈会，要求市有关领导出席，相关部门负责人与企业家、商会负责人座谈，针对热点难点，面对面交流，现场进行答复，逐项跟踪了解办理情况，并向企业反馈。要持续推进“百企扶百村”活动，大力引导民营企业家积极践行社会责任，主动参与全国“万企帮万村”精准扶贫行动。

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