全面依法治国，坚持依规治党

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　 全面依法治国，坚持依规治党 “中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，党章以这一新增表述替代了原来的“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”，显示出党的领导的深化和强化。

　2017 年 10 月 24 日，十九大通过对《中国共产党章程》的修改。修改后的党章增加了一些新的与法治相关的表述。例如，“全面依法治国”、“法治体系”、“依法治军”首次写入党章，与此不无联系的“国家治理体系和治理能力现代化”、“依规治党”、“政治规矩”也出现在党章中。这些新增表述进一步深化了党章的法治内涵，显示出法治在党的活动和国家治理中的作用日渐加强。整体上，目前的党章已积淀丰富的法治内容。综合这些内容看，依法治国基本方略经历近二十年的发展，在党、国、法的关系上形成了至少三个特点。

　国家建设与依法治国全面展开

　在国家建设和发展布局上，党章新增了“五位一体”和“四个全面”。“五位一体”是“总体布局”，具体包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。从党章修改的历史看，这些建设内容并非一开始就被全部提出，而是随着时代发展不断得到补充和跟进。就像“富强民主文明的社会主义国家”，在表述上逐步变化为“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”一样，国家建设布局也有一个从经济、政治、文化建设发展到“五位一体”的进步过程。社会建设和生态

　 文明建设是后来逐渐新增内容，在 21 世纪初期成为国家建设的重要方面。此外，从党章内容安排看，紧接“五位一体”，军队建设、民族团结、国家统一、和平发展、党的建设，也是长期得以坚持的重要建设内容。总起来，这十个方面构成了改革开放以来国家建设的基本和主体框架。

　“四个全面”是“战略布局”，“全面依法治国”属其中之一。将国家建设与依法治国结合起来看，依法治国既是政治建设的重要内容，也贯通于国家建设的各个方面。法治在国家建设中的全方位实施从党章可明显看到。这在政治建设上，表现为人民当家作主与依法治国相统一；在文化建设上，表现为“依法治国和以德治国相结合”；在社会建设上，表现为以“民主法治”为总要求；在生态文明建设上，表现为新增的“实行最严格的生态环境保护制度”；在军队建设上，表现为“依法治军”；在国家统一上，表现为以宪法和基本法为基础的“一个国家、两种制度”；在党的建设上，表现为“依法执政”和“制度建设贯穿其中”等。尽管党章在经济建设、民族团结、和平发展方面看上去没有专门提及法治，但就实践而言，法治在这些方面同样有强烈显现。特别是在经济建设上，市场经济与依法治国实际发生着难分难舍的密切联系，市场经济甚至可说是依法治国最具成效的作用领域。

　党的领导与依法治国有机统一

　不仅国家建设是全面的，依法治国是全面的，在新修改的党章中，党的领导也是全面的。“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本

　 质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。党章以这一新增表述替代了原来的“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”，显示出党的领导的深化和强化。党的领导已全面而深入地融进中国社会。

　十九大对党章的修改，既强化了依法治国和制度建设，也强化了党的领导。除法治内容的增补外，党章对巡视和巡察制度、纪律检查组、中央军委主席负责制等的新规定，都体现出制度建设的规范化和强化。而党章关于“四个意识”、党的代表大会“审查”而不再“听取”同级纪委的报告、党组对党建的领导、社会组织中党的基层组织等的增改，则明显体现出党的领导得到进一步强化。从党章内容看，党的领导与依法治国有机统一主要表现在这样几个方面：一是依法治国要“坚持党的领导”。二是“党必须在宪法和法律的范围内活动”，党要坚持“依法执政”，保证国家机关“积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”，以此“加强和改善党的领导”，“加强党的长期执政能力建设”。三是党要推进“全面依法治国”，“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，“完善中国特色社会主义法律体系，加强法律实施工作，实现国家各项工作法治化”，党还要推进“国家治理体系和治理能力现代化”。

　依规治党与依法治国齐驱并进

　党的领导与依法治国有机统一，主要涉及的是党与国家、党与政权、党与法律的关系。而就规范层面而言，党规与国法也是一组需要

　 认真对待的重要关系。相比而言，党规是党内的规范体系，约束的对象是党的组织和全体党员；国法则是国家的法律体系，约束的对象是公民、团体和政党等。对于党的组织和全体党员来说，无论是党的章程和党内法规，还是国家法律，都要遵守。随着十八大以来反腐败斗争的推进，“依规治党”越来越成为时代发展的需要。“加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态”，这些党章新增内容，体现出对“依照党的章程和其他党内法规”“规范党内政治生活”的进一步重视。

　就目前党章内容而言，“依规治党”业已基本形成体系。其一，“依规治党”作为“坚持党要管党、全面从严治党”的治本措施，从党章新增内容看，既是全面的，也是根本的。“把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面”，这涉及的是“依规治党”的全面性。“坚持依规治党、标本兼治，坚持把纪律挺在前面，加强组织性纪律性”，这涉及的则是“依规治党”的长期性和根本性。其二，以党章为根本依据，“依规治党”可以形成日趋完备的“党内法规”体系。国有国法，党有党规，依规治党，首先要“遵守党的章程”。如同宪法在国家法律体系中的根本地位一样，党章在党内法规体系中也处于根本地位。按照《中国共产党党内法规制定条例》的规定，“党章是最根本的党内法规”，这既是对党章在党内法规中所处根本地位的确认，也为党内法规的充实和完善设定了根本依据。其三，在检查机关、规范形式、纪律内容、执纪程序、惩处方式等方面，“依规治党”也已形成较为完善

　 的制度。十九大对党章的修改，于纪律、纪律检查等内容多有涉及，明显完善了“依规治党”的程序机制。总体来看，在国家层面，有一个日趋完备的依法治国体系正在形成；在党的层面，也有一个日趋完备的依规治党体系正在形成。这可谓当今中国社会两个并行的规范治理体系。

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