公务员职级晋升改革（全文）
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公务员职级晋升改革
公务员职级晋升改革
公务员职级晋升改革 2016-02-03 浏览:分享人：郝进月手机版
过去，公务员的各种待遇主要与职务挂钩，造成了过分看重职务，大家绞尽脑汁争当“长”，而不甘心待在基层的问题。今后，这种局面将有所转变，国家将建立公务员职务与职级并行制度，形成这两个晋升通道。编者从人力资源和社会保障部获悉，近日该部与财政部、国家公务员局等部门联合召开了电视电话会议，就实施县以下机关公务员职务与职级并行制度进行动员部署。
前不久，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这是深化干部人事制度改革、加强基层干部队伍建设的重大决策。
所谓职务，是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，比如县长。而职级则是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，比如县长所对应的职级一般是县处级正职。
据介绍，在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。从目前情况看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因
素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。
今天中央改革让基层公务员的利益得到保障，应该给基层公务员的心里吃了一粒定心丸，因此在当今时代下，基层公务员更应该用良好的服务意识，为党为政府为百姓工作，更要在时代改革的潮声里彰显出基层公务员良好形象来，谋事干事干实事。当然这一政策出台也需要地方政府部门管理跟进，对于那些思想上不要求进步，一心想着得过且过的公务员，更要与党中央的反腐反“四风”工作相结合，决不能让混吃等喝的人员混在公务员队伍中。再者就是在公务员晋升工作中，更需要地方政府部门实事求是，尤其是组织部门要把好关，让那些愿意为党为政府为百姓工作的，兢兢业业，勇于奉献的公务员从基层公务员队伍中选拔出来，真正让好人不吃亏，让改革与公务员管理制度实现最佳的结合，这才是基层公务员管理工作中最需要看到的。
会议强调，要建立公务员职务与职级并行制度，形成职务与职级两个晋升通道，这是对干部人事制度的重要调整和改革，是对公务员制度的创新和完善，有利于充分调动和发挥公务员的积极性，鼓励他们立足本职踏实工作。
专家认为，这种职务与职级并行的制度，可以改变千军万马挤独木桥去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”个人价值也能够得到组织肯定和承认。此外，在工资
分配方面，目前县以下公务员工资水平相对偏低，职务与职级并行后，职级将与工资待遇挂钩。当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所作贡献等提升到相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整和改变。
基层公务员很苦也很累，每天面对的基层群众要处理解决好多问题，虽说他们在一线，努力工作，辛苦多年，但是原来的组织人事制度，对于他们来讲还相当不公平，在过去薪筹制度与职务挂钩，职务高的人工资就高，造成了基层公务员工资发放的不平等，尤其是在人事制度竞争机制中，如果存在着违法违纪行为，更让一些年轻有背景的人鹤立鸡群脱颖而出，而对于那些工作时间长，工作能力强的人来讲，因为没有背景等晋升无望，工资一直低下而让他们寒心。于是有很多有能力的基层工作人员，为制度所困，在公务员岗位晋升无望薪筹又很低的情况下，他们放弃了公务员一职，另谋出路，结果让党和政府损失很大。正是在这种情况下，相关的改革文件出台，就是为了保证政府的工作公平公正，就是为了保障基层公务员的利益得到最大的实现。
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置 5 个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
根据《意见》，举例说，办事员任满 8 年未提拔，可享受科员待遇;科员任满 12 年未提拔，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满 15 年未提拔，可享受正科级待遇，正
科级干部 15 年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15 年未提拔，可享受正处级待遇。
职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满 15 年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。
《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满 12 个月为 1 周年。
《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有 1 个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有 1 个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长 1 年”。
《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。
根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。
现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾 60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较
低水平。
国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为%，从县处级升为厅局级的比例更是低至 1%。有的人工作几十年还是副科长。
例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。
这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。
晋升科员须任办事员满 8 年，级别达到 25 级;
晋升副科级须任科员级或科员满 12 年，级别达到 23 级;
晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满 15年，级别达到 20 级;
晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满 15 年，级别达到 19 级;
晋升正处级须任副处级或县处级副职满 15 年，级别达到 17 级。
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