2015年全国两会精神主要内容（2022年）

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　2015 年全国两会精神主要内容

　3 月 5 日 上午 9 时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会， 国务院总理李克强作《政府工作报告》。

　报告主体结构是“6 大部分” ， 包括：

　2014 年工作回顾、 2015 年工作整体部署、 深化改革和对外开放、 推动经济稳步增长和结构优化、加强以改善民生为重点的社会建设、 加强政府自身建设。

　报告指出， 2015 年经济社会发展的主要预期目 标是：

　国内生产总值增长 7%左右， 居民消费价格涨幅 3%左右， 城镇新增就业 1000万人以上， 城镇登记失业率 4.5%以内， 进出口增长 6%左右， 国际收支基本平衡， 居民收入增长与经济发展同步。

　能耗强度下降 3.1%以上， 主要污染物排放继续减少。

　2015 年是全面深化改革的关键之年， 是全面推进依法治国的开局之年， 也是稳增长调结构的紧要之年。

　作为中央政府在全面深化改革关键之年的施政纲领，政府工作报告蕴含的十大数字引人注目 。

　数字中凸显出今年中国经济社会发展的新走向。

　数字一：

　7%左右

　经济增长预期 7%左右， 考虑了需要和可能， 与全面建成小康社会目 标相衔接， 与经济总量扩大和结构升级的要求相适应， 符合发展规律， 符合客观实际。

　以这样的速度保持较长时期发展， 实现现代化的物质基础就会更加雄厚。

　稳增长也是为了保就业， 随着服务业比重上升、 小微企业增多和经济体量增大， 7%左右的速度可以实现比较充分的就业。

　数字二：

　3%左右

　 居民消费价格涨幅 3%左右。

　数字三：

　12%左右

　 广义货币 M2 预期增长 12%左右， 在实际执行中， 根据经济发展需要， 也可以略高些。

　加强和改善宏观审慎管理， 灵活运用公开市场操作、 利率、 存款准备金率、 再贷款等货币政策工具， 保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。

　加快资金周转， 优化信贷结构， 提高直接融资比重， 降低社会融资成本， 让更多的金融活水流向实体经济。

　数字四：

　1.62 万亿

　 今年拟安排财政赤字 1.62 万亿元， 比去年增加 2700 亿元， 赤字率从去年的 2.1%提高到 2.3%。

　其中， 中央财政赤字 1.12 万亿元，增加 1700 亿元;地方财政赤字 5000 亿元， 增加 1000 亿元。

　处理好债务管理与稳增长的关系， 创新和完善地方政府举债融资机制。

　适当

　发行专项债券。

　保障符合条件的在建项目 后续融资， 防范和化解风险隐患。

　优化财政支出结构， 大力盘活存量资金， 提高使用效率。

　继续实行结构性减税和普遍性降费， 进一步减轻企业特别是小微企业负担。

　数字五：

　4.5%以内

　 今年要实现城镇新增就业 1000 万人以上，城镇登记失业率 4.5%以内。

　着力促进创业就业。

　坚持就业优先， 以创业带动就业。

　今年高校毕业生 749 万人， 为历史最高。

　要加强就业指导和创业教育， 落实高校毕业生就业促进计划， 鼓励到基层就业。

　实施好大学生创业引领计划， 支持到新兴产业创业。

　做好结构调整、 过剩产能化解中失业人员的再就业工作。

　统筹农村转移劳动力、 城镇困难人员、 退役军人就业， 实施农民工职业技能提升计划， 落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。

　全面治理拖欠农民工工资问题， 健全劳动监察和争议处理机制， 让法律成为劳动者权益的守护神。

　数字六：

　8000 亿元

　 铁路投资要保持在 8000 亿元以上，新投产里程 8000 公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。

　数字七：

　1.1 万亿

　 今年粮食产量要稳定在 1.1 万亿斤以上， 保障粮食安全和主要农产品供给。

　坚守耕地红线， 全面开展永久基本农田划定工作， 实施耕地质量保护与提升行动， 推进土地整治， 增加深松土地 2 亿亩。

　加强农田水利基本建设， 大力发展节水农业。

　加快新技术、 新品种、 新农机研发推广应用。

　数字八：

　1000 万人

　 新农村建设要惠及广大农民。

　突出加强水和路的建设， 今年再解决 6000 万农村人口饮水安全问题， 新建改建农村公路 20 万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。

　力争让最后 20 多万无电人口都能用上电。

　以垃圾、 污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收， 保持城乡居民收入差距缩小势头。

　持续打好扶贫攻坚战， 深入推进集中连片特困地区扶贫开发， 实施精准扶贫、 精准脱贫。

　难度再大， 今年也要再减少农村贫困人口 1000 万人以上。

　数字九：

　740 万

　 加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

　今年保障性安居工程新安排 740 万套， 其中棚户区改造 580 万套， 增加 110 万套， 把城市危房改造纳入棚改政策范围。

　农村危房改造 366 万户， 增加 100 万户，统筹推进农房抗震改造。

　住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。

　对居住特别困难的低保家庭，

　给予住房救助。

　坚持分类指导， 因地施策， 落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求， 促进房地产市场平稳健康发展。

　数字十：

　10%

　 加强社会保障和增加居民收入。

　企业退休人员基本养老金标准提高 10%。

　城乡居民基础养老金标准统一由 55 元提高到 70 元。

　推进城镇职工基础养老金全国统筹。

　降低失业保险、 工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。

　落实机关事业单位养老保险制度改革措施， 同步完善工资制度， 对基层工作人员给予政策倾斜。

　在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。

　加强重特大疾病医疗救助， 全面实施临时救助制度， 让遇到急难特困的群众求助有门、 受助及时。

　另外， 记者选取报告中十大“亮点” ， 以期从另一种角度解读 2015年中国经济社会的发展脉络。

　——“安不忘危， 治不忘乱”

　 过去一年，中国经济社会发展总体平稳，稳中有进。

　李克强指出，我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。

　我们要直面问题，安不忘危， 治不忘乱， 勇于担当， 不辱历史使命， 不负人民重托。

　——“双目 标” 、“双结合” 、“双引擎”

　 新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年， 也是稳增长调结构的紧要之年。

　李克强强调， 我们要把握好

　总体要求， 着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目 标” ， 坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合” ， 打造大众创业、 万众创新和增加公共产品、 公共服务“双引擎” ， 推动发展调速不减势、 量增质更优， 实现中国经济提质增效升级。

　——“一定能够顶住经济下行压力”

　 在言及培育和催生经济社会发展新动力时， 李克强指出， 中国有13 亿人口、 9 亿劳动力资源， 人民勤劳而智慧， 蕴藏着无穷的创造力， 千千万万个市场细胞活跃起来， 必将汇聚成发展的巨大动能， 一定能够顶住经济下行压力， 让中国经济始终充满勃勃生机。

　——“有权不可任性”

　 “大道至简， 有权不可任性。”李克强指出， 各级政府都要建立简政放权、 转变职能的有力推进机制， 给企业松绑， 为创业提供便利，营造公平竞争环境。

　所有行政审批事项都要简化程序， 明确时限， 用政府权力的“减法” ， 换取市场活力的“乘法” 。

　——“行稳致远”

　 在协调推动经济稳定增长和结构优化方面， 李克强指出， 稳增长和调结构相辅相成。

　我们既要全力保持经济在合理区间运行， 又要积极促进经济转型升级、 行稳致远。

　——政府不唱“独角戏”

　李克强说， 今年中央预算内投资增加到 4776 亿元(人民币)， 但政府不唱“独角戏” ， 要更大激发民间投资活力， 引导社会资本投向更多领域。

　——“铁腕治理”

　 “环境污染是民生之患、 民心之痛， 要铁腕治理。”李克强说， 我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责， 使其受到应有的处罚。

　——“立国之道， 惟在富民”

　 “民之疾苦， 国之要事。”李克强说， 我们要竭尽全力， 坚决把民生底线兜住兜牢。

　他并指出， 持续推进民生改善和社会建设。“立国之道， 惟在富民。”要以增进民生福祉为目 的， 加快发展社会事业， 改革完善收入分配制度， 千方百计增加居民收入， 促进社会公平正义与和谐进步。

　——“不得法外设权”

　 “坚持依宪施政， 依法行政， 把政府工作全面纳入法治轨道。”李克强指出， 要尊法学法守法用法， 依法全面履行职责， 所有行政行为都要于法有据， 任何政府部门都不得法外设权。

　——“权力瘦身”

　李克强说， 腐败现象的一个共同特征就是权力寻租， 要以权力瘦身为廉政强身， 紧紧扎住制度围栏， 坚决打掉寻租空间， 努力铲除腐败土壤。

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