关于行政管理论文范本
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创新创业背景下应用型高校行政管理专业教育改革研究
一、引言
2010年5月4日教育部发布《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》(以下简称《意见》)，《意见》指出，为提高自主创新能力，建设创新型国家，高等学校应深化教育教学改革，培养学生创新精神和实践能力，为服务创新型国家建设的重大战略举措培养具有创新能力的人才。[1]
2015年5月，国务院发布《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》(以下简称《意见》)，将高校创新创业改革摆在更加突出的位置。它要求各高校继续创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，着力培养创新型人才，尽快解决高速发展的经济社会需求与现实高校高质量多样化人才培养短缺的矛盾。[2]
然而，目前很多高校行政管理专业的创新创业教育并没有很好地融入人才培养方案中。在大众创业，万众创新的新形势下，应用型高校更应该紧紧围绕国家关于培养创新型人才的相关文件要求，通过多种形式积极探索行政管理专业创新创业教育改革问题，培养更多高质量创新型人才，以适应社会发展的需要。
二、应用型高校行政管理专业人才培养现状
(一)创新创业教育课程体系不够完善
目前，国内大部分高校行政管理专业对自身的定位，主要是为党政机关、企事业单位以及社会各类团体培养具有行政管理能力的专业人才，该专业人才辐射具有广泛性特点。因此，各高校行政管理专业更倾向于培养具有扎实专业基础知识的通才。专业课程主要集中在以下五个模块：一是管理学，如国内外管理学基础、公共关系学、行政管理、人力资源管理等;二是政治学，如政治学原理、比较政治制度、当代西方政治思潮等;三是经济学，如西方经济学等;四是法学，如行政法、行政诉讼法等;五是社会学，如社会学原理、社会调查与统计等。各高校均较为重视基础知识的教育，课程安排也以基础理论课程为主，忽视社会实践能力的培养。近年来，各高校虽纷纷增加了创新创业教育课程的教学，但实践课程比例较低，课程设置仍不够系统、完善。
(二)创新创业师资队伍有待强化
师资力量是衡量一个高校教学水平的重要指标。目前，高校行政管理专业教师大都毕业于高等学校，越来越多的专业教师具有硕士、博士学位，他们的基础知识非常扎实，但缺乏行政管理社会实践经验，实践能力较弱。现阶段，各高校增加的创新创业基础课程，很大部分由年轻教师承担。这部分老师没有专业的创新创业知识背景，仅凭几次短期速成培训，便站上讲台，其对行政管理专业创新创业的理解不够深刻，极易流于形式。而具体实操课程虽由具有丰富教学经验的骨干教师授课，但这部分教师从高校毕业后直接进入大学任教，较少具有企事业单位实践经验，其对学生社会实践的指导能力较弱，创新创业能力亟待提高。
(三)创新创业实践活动单一
应用型高校行政管理专业是一个实践性很强的专业，需要紧紧围绕社会需求这个中心。越来越多的专业学科带头人开始探索行政管理专业创新创业实践活动，旨在培养学生的创新意识，着力提升学生的创新实践能力。但目前各高校创新创业实践活动较为单一，主要以社会调研等实践活动居多，没有能够为学生提供更多的创新实践及创业平台。
三、基于应用型高校行政管理专业学生创新创业能力培养的实践教学体系构建
在新的历史时期，为提高自主创新能力，建设创新型国家，应用型高校行政管理专业应与时俱进，着力探索创新创业教育改革，培养更多高质量创新型人才，不断适应新经济社会和环境发展的需要。
(一)重构行政管理专业课程体系
为改变应用型高校行政管理专业教育中重理论轻实践的现状，应该重新构建新的专业课程体系。具体来说，就是要将创新创业教育与行政管理专业课程体系有机融合。在课程设置上，除行政管理理论课程外，还需重点设置创新创业基础课程及实践课程的比重，要不断完善创新创业课程体系，将创新创业课程纳入行政管理专业教育教学计划，贯穿于大学生专业学习全过程，培养学生的创新意识，增强创新自觉。课程选择上，将创新创业教育纳入学分体系，设置系列创新创业课程，包括创新创业必修课、选修课和集中实践课程，强化多层次深度培养，以实现多元化创新型人才培养目标。
(二)加强创新创业师资队伍建设
创新时代已经到来，创新人才的急缺对高校教师提出了新的要求。针对目前高校行政管理专业教师创新能力弱这一问题，各高校应采取切实有效的措施加强创新创业师资队伍建设：一是为教师提供创新创业教育学习机会，通过进修、讲座、培训、研讨会等多种方式学习创新创业理论知识，增加教师创新创业理论知识储备。二是为教师提供实岗挂职的机会。学校应加强与企业的联系与合作，为教师提供到企业学习的机会，通过实岗挂职的方式提高教师的创新实践与指导能力。三是招聘具有丰富实践经验的企业管理人员，充实创新创业教师人才结构，为学生讲授创新实践课程，引导学生自觉培养创新实践能力。
(三)重点建设创新创业实践基地
应用型高校行政管理是一个实践性很强的专业，社会需求对行政管理专业学生的实践能力要求较高。为更大力增强学生的创新创业意识和能力，高校应结合创新创业课程，建设创业实践基地，为学生提供全方位创业支撑平台。一是重点建设大学生创业孵化基地，为学生提供创业实践必要的场地、设备，使学生得以将理论付诸实践，不断提高学生的创新能力。二是加强校企合作，借助企业的平台，向企业输送更多的人才进行社会实践，以期在实践中不断提高学生的实践能力。
(四)加大创业扶持资金投入
目前，应用型高校大学生创业面临着诸多问题，而资金短缺则是大学生创业必须解决的关键问题，部分学生虽有创业意识、有创业项目但均因没有足够的资金只能对创业望而却步。应用型高校应加大行政管理专业学生创业扶持力度，通过加大资金投入，增加大学生创新创业项目的数量，以U大大学生创新创业项目的深度和广度，达到更大范围支持学生开展创新创业实践的效果。
(五)积极开展多种创业培训
应用型高校要完善行政管理专业创新创业课程体系，除了将创新创业课程贯穿于大学四年，以培养学生的创业意识和创业精神外，还应在大四这一学年针对有创业愿望的学生开展形式多样的创业培训，如邀请有丰富创业经验的企业管理人员、创业成功的毕业生校友等，为学生开展各种主题的创业培训，让有创业意向的学生充分了解创业信息收集平台、创业测评、创业风险评估等专业知识，提高大学生创业的成功率。
四、结语
创新创业背景下，高校行政管理专业学生面临很多创业政策机遇。应用型高校行政管理专业应深入探讨如何改革创新创业教育，树立学生的创新意识，提升学生的创新能力，培养高质量的创新型人才，以不断适应经济社会和国家发展战略需要。
供给侧结构性改革视域下旅游行政管理研究
一、供给侧结构性改革的动因
众所周知，2003年后，中国国有企业生产力变革趋于迟滞，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等八大行业僵尸亏损面已经高达80%，产业利润大幅下降，产能过剩极其严重[1]。中国供需关系正面临着不容忽视的结构性失衡，供需错位已成为牵制中国经济持续增长的桎梏和障碍：一方面，过剩的产能阻挡和制约着中国经济转型;另一方面，供给侧效率低下，不能使需求得以合意和满足。此外，加之供需两侧严重失衡，导致中国必须从生产、供给一侧着手，调整供给结构，为真正激发内需，创造经济发展活力开拓新的途径。
供给和需求，是一个经济体的两个侧面。以前，国家消费动力不足，一提经济增长便一味地强调扩大需求、刺激消费。如今，随着中国国民经济的快速发展，人均可支配收入大幅攀升，旅游消费需求多元化趋势日渐显著，昔日的供给产品早已无法满足消费者不断升级的需求[2]。因此，国家适时提出供给侧结构性改革，旨在从供给的角度解决产能过剩和经济结构失调等问题，注重的是从生产供给一侧来改善中国经济的质量。归根究柢，供给侧结构性改革就是要通过为社会大众提供更为优良的产品和服务，从而实现产业的可持续发展和经济的稳步增长。比如，近年来在世界各地中国人购物血拼的现象早已屡见不鲜，无论是日用百货还是高档奢侈品，在国内市场需求下降的同时国外同类产品却备受追捧，频频遭遇出境游客哄抢。究其本质，即是由于国人的部分需求缺乏相应的国内供给，自然国外的供给顺势填补这种需求。所以说，推动供给侧结构性改革势在必行。
二、供给侧改革与旅游行政管理的关系
毋庸置疑，旅游业就是一个与中国居民需求升级高度契合的产业。当前，我国正逐步进入大众旅游时代，2016年中国接待国内外旅游人数达到44.4亿人次，旅游总收入4.69万亿元，同比增长13.6%;旅游业直接、间接就业人数占到总就业人数的10%[3]。旅游成为人们日常生活不可或缺的重要组成部分，旅游需求日益旺盛，旅游业也实现了持续发展，成为当之无愧的朝阳产业。近年来，越来越多的人力、物力、财力等生产要素涌入旅游业，旅游业有限的灵活性和适应性往往并不能够充分消耗过多资源，第三产业生产要素出现了结构性紧缺和不足，盲目的资源转移造成生产要素的使用效率持m走低，制约着旅游行业的发展前景。供给侧结构性改革已然成为培育新动能、发展新经济、主动适应新常态的有利抓手和创新驱动，旅游业更是成为供给侧结构性改革的重要阵地，在供给侧结构性改革中占有举足轻重的地位，是中国经济供给侧需要加强的重要内容。
在旅游供给侧结构性改革中，诚然市场在资源配置中起决定性作用，但是由于旅游业与其他产业的发展有所不同，政府在相当长一段时期扮演着更为重要的角色，政府主导已经成为推动中国旅游业快速发展的重要经验。无疑在日后旅游供给侧结构性改革中，政府主导仍将持续存在。政府与市场的关系还需进一步梳理，管办不分的情况仍旧挥之不去，市场功能没有能够很好的发挥，政府的效用也没有得到充分的施展。因此，在旅游供给侧结构性改革中，一个至关重要的内容就是，旅游行政管理体制的改革，抓紧建立一个现实和长远的旅游行政管理体制，更好地实现有效市场和有为政府的协调统一，对于旅游业的持续健康发展具有重要作用。
三、旅游行政管理面临的矛盾与问题
(一)手段薄弱，管理不足
在过去我国旅游业的发展历程中，纷繁复杂的行业问题时有发生，但是由于相关法律法规的缺失和规章制度的不足，导致旅游行政管理部门在面对种种不法现象和不良行为时显得茫然无助、束手无策[4]。比如，在许多旅游景区被媒体频繁曝光的宰客、黑导、强制购物等市场乱象，旅游行政管理部门也想打击整顿、有所作为，却往往倍感困顿、力不从心。此外，面对大众旅游、全域旅游时代的到来以及以云计算、物联网、大数据、人工智能等为代表的智慧旅游的兴起，传统旅游行政管理模式显然与更趋多元化的时代要求不相适应。比如，快速发展的在线旅游，由于不在传统旅行社的管理范围之内，政府既不能对其中存在问题进行管理和引导，也没有相应的行业协会来进行规范，想要形成依法治旅、依法促旅的法律政策体系，为深入推进旅游行政管理提供法治依据和制度保障还有很长的路要走。
(二)职责交叉，管理混乱
职责不清和职责交叉是目前困扰我国旅游行政管理体制改革的另一障碍，多头管理所造成的管理混乱无疑制约着手段的创新和改革的进程。各旅游管理部门和行政机构对于管理权限的划分都明抢暗夺、趋之若鹜，却往往在发生问题和出现舛错的时候避而远之、互相推诿。比如，从2015年开始进行为期三年的旅游厕所革命，旅游部门指导旅游厕所的建设和管理，规划部门的职责是负责基础设施的建设规划，环保部门的机构职能又是管理公共卫生服务。多方之间管理职能的交叉与冲突在一定程度上影响了厕所革命的进展，降低了旅游行政管理机构的影响力和公信度。此外，许多景区同时涉及部门与地方之间管理的冲突。按照现行的旅游行政管理体制，在同一个旅游目的地内，旅游资源的规划、开发与经营除旅游部门之外还可能涉及建设部、文化部、环保部、水利部、国土资源部、地质矿产部等多个行政主管部门[5]。管理主体的割裂与涣散也在某种程度上阻扰着多元主体的协同治理，破坏了旅游业发展的整体性，使得旅游景区的整体保护与利用面临很大困难，制约着旅游景区的健康发展。
(三)职能分散，缺乏体系
从现有的旅游行政管理看，头痛医头、脚痛医脚的现象比较普遍，缺乏对旅游行政管理的整体考虑。比如，对游客反映强烈的旅游市场秩序问题，由于没有从制度上理顺管理关系，只是用运动式的办法进行治理整顿，其结果只能是治标不治本。此外，由于法律手段的相对缺乏，从中央到地方推动旅游业发展，完善旅游管理，很大程度上是通过出台相关政府的文件来进行。这种推进方式虽然比较灵活，也能体现特定时期旅游业发展的特点，但是也存在着规范力度不强等问题。特别是由于政府换届等问题，使得推进旅游行政管理的持续性不强。只有通过形成体系化、制度化的旅游行政管理格局，才能解决旅游管理层级不高，权威性不强等问题，从而更好地促进旅游业这一综合产业的健康发展。
四、旅游行政管理改革的方向与对策
(一)从分散管理到协同管理
当前，政府面临职能的全面转变和转型，旅游业的快速发展与公共服务供给不足等加速了社会管理方式的转变，分散于多个部门和社会层面的管理加速向协同管理转变。尤其是政府改革的不断深化，管理体系与管理能力现代化进程的不断加快，中介组织、企业、游客和社会公众参与管理的积极性不断高涨，旅游行业部门的管理严重滞后于旅游业覆盖和融合多产业发展的趋势，旅游亟需多部门齐抓共管。进而，国家与社会展开普遍、广泛、深度地交流与合作，形成你中有我，我中有你相互融合，共生、共存、共荣的合作格局，传统的旅游专项整治与旅游业的融合发展现实及未来严重脱节，天然的需要政府市场充分发挥两只手的协同作用。自20世纪90年代以来，合作治理的新治理理论在世界范围内迅速推广和发展，该理论致力于把包含政府在内的多个利益相关者集聚在一个公共舆论空间，公共和私人部门的界限变得模糊，通过协商达成共识形成决策，合作治理由政府等公共机构发起，治理主体包括利益相关的公共和私人部门、利益无关者，治理目标实现的根本基础在于达成共识，采取共同决策[6]。
(二)从单一主体到多元合作
随着旅游业管理的相关事宜日益庞大化和复杂化，旅游行政管理的主体也由传统行政管理的单一主体向多元主体转变，政府、中介组织、企业、游客和社会公众等共同参与管理建构了复杂开放的共同治理系统，多元主体之间以共同利益作为最终产出和价值追求，形成了小政府、强政府、大社会的共同管理模式。旅游行政管理顺应供给侧结构性改革的变革要求，积极主动适应从政府为中心的管控向多元主体参与的合作管理转变，政府的垄断地位被彻底打破的同时建构起了多元管理主体基于合作互动方式的合作管理模式。在旅游行政管理结构中，政府包括国家和地方跨部门和层级的所有主体，中介组织主要包括民非性质的行业协会、社会团体组织等，企业包括所有旅游及其相关行业领域的经济性组织，游客包括域内外参与旅游活动的所有人，社会公众包括具有社会属性的所有个体或群体的人。这些多元主体之间相互独立，他们共同构成了委托――代理关系、合作关系，亦或兼具竞争与合作的博弈关系。
(三)从应急管控到常态有序
歌德在《致卡罗琳冯赫尔德》中指出人之所以爱旅行，不是为了抵达目的地，而是为了享受旅途中的种种乐趣。但在现实中，人在旅途常会变成人在逋荆除了旅途劳顿、更因其遭遇强制购物、动辄被宰却投诉无门甚至推诿塞责等令人沮丧，传统的灭火式管控已无法确立起长效机制来保障旅游业有序科学发展。比如，海南省三亚市与其他旅游目的地一样，在旅游业快速发展的同时也颇受诸多成长的烦恼所困扰，形形色色的旅游市场问题纷至沓来，三亚市行政管理部门不断创新旅游行业监管机制，试图在已有旅游巡回法庭背景下，探索组建旅游警察支队，并且竭力尝试打破旅游监管九龙治水僵局，积极推进旅游警察支队与工商、旅游、交通等旅游市场秩序行政执法监管部门联勤联动，形成敏捷灵活的多部门联勤联动，联合执法行政体制，实现行政执法和刑事执法的无缝衔接，依法对旅游市场实施监管[7]。
(四)从本位管理到综合协调
本位管理长期影响和制约了我国经济社会的全面可持续发展，尤其是对旅游业这一新兴产业领域的管理更是不应拘泥于本位管理。随着旅游业在市场经济中的地位不断攀升，特别是旅游对整个经济贡献率的快速提高，资源配合方式从累积―集中的传统模式转变为弥散―辐射的现代模式。传统的封闭、孤立、自上而下的管理模式正在被开放、参与、合作、自下而上与自上而下互动的合作管理模式取代。其中，政府、企业和第三方组织应基于旅游行政管理结构的建构而运行，在政府的权威领导及服务协调下，充分尊重和发挥市场在资源配置中的支配性地位，突出第三方组织在整个管理体系及其运行中的中介衔接作用。
(五)从个案管理到智慧管理
自2008年以来，智慧管理已经深入人心，并对世界各国旅游行政管理的方式和手段产生了深刻影响，特别是对发展中国家产生了革命性的作用和价值。旅游业的互联网信息化发展趋势日益凸显，其覆盖面已延伸至三大产业，并基于互联网智慧平台的搭建而与相关产业产生了极为密切的联系。旅游的基本要素和拓展要素均主动或被动的融入到互联网新经济网络平台中，传统的疲于应付一个一个具体的个体或个案的管理手段，已很难与市场主体形成平等对话和信息交互[8]。因此，旅游行政管理只有积极运用智慧手段、参与并运用好智慧管理手段，才能从纷繁冗余的个案管理中解脱出来，以促进人的全面发展为前提推动旅游行政管理的智慧化发展。
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