全市农业综合执法工作会议上讲话

下面是小编为大家整理的全市农业综合执法工作会议上讲话,供大家参考。

　

　 1在全市农业综合执法工作会议上的讲话 王 周 录 （ 2008 年 3 月 18 日 ）

　同志们：

　上午， 会议对 2007 年涌现出来的农业执法先进集体、先进个人和全市诚信农资企业、 诚信守法经营户 进行了 表彰。

　市局高锁扬副局长亲临会议并做了 重要讲话。

　高局长全面总结了 去年全市农业法制工作， 对农业行政综合执法工作给予了 充分肯定和高度评价， 在深刻分析农业执法工作形势的基础上， 对做好今年农资监管工作做了 具体要求。

　讲话内容充实， 饱含期望， 希望大家积极领会， 认真贯彻。

　下午交流了 综合执法的经验和 07 年的执法工作及存在的问题， 提出了 许多好的意见和建议， 对执法工作中好的经验供大家在工作中学习借鉴， 对提出的问题注意努力解决， 好的意见和建议将在今年工作中吸纳采用， 以提高执法工作的效能和水平。

　下面， 我就做好农业执法工作讲一些意见。

　时至今日 ， 我市整市推进农业综合执法已经整整两年了 。

　两年来， 我们努力改革执法体制， 组建执法机构， 规范执法行为， 强化执法监督， 提升执法能力， 走出了 一条通过综合执法规范农资市场秩序， 确保农业生产和农产品质量安全， 维护农民权益的路子， 为农业和农村经济又好又快发展

　 2起到了 有效的保障作用。

　回顾这两年， 宝鸡的农业综合执法工作从不被认知到逐步引 起重视， 执法队伍从兼职到专职并逐步规范化， 农业综合执法的路子越走越宽， 力度越来越大，树立了 队伍形象和执法权威， 得到了 各级领导的高度评价，赢得社会各方面的充分肯定， 受得了 广大群众的欢迎。

　实践证明， 农业综合执法的方向是正确的， 成效是显著的。

　主要体现在以下三个方面：

　随着市支队和 9 个县大队相继组建成立， 全市形成了 以综合执法为主体（ 即 9 个县）、 专业执法为补充（ 即 3 个区）

　的农业行政执法体系 。

　推行综合执法后， “多证并存、 一人多证” 的状况彻底改变， 现在全市执法人员 均持农业部统一制作的执法证件， 持证上岗， 亮证执法。

　全市农资类持证执法人员 由之前的 680 人缩减为 260 人， 队伍从兼职化走向专职化， 实现了 从“副业” 到“主业” 的转变， 队伍明显精简，执法效能明显提升。

　通过“请进来走出 去”、 执法培训、 案例分析、 演讲比赛、 实战锻炼等活动， 执法人员 的能力和素质得到了 质的提升， 一专多能的复合型执法队伍逐步形成。

　综合执法最大的特点就是很好地克服了 以前执法“散、 乱、兼” 的弊端， 全市农业执法工作合为一盘棋， 形成一张网，变季节性整顿为全天候监管， 变被动受理举报为主动出击检

　 3查。

　两年来， 全市农业执法部门按照“重监管、 严执法、 全覆盖” 的要求， 集中开展农资打假专项治理行动， 以农业投入品 特别 是违禁农资产品 为 重点， 实施农产品 质量安全整顿， 全市统一部署、 上下联动， 共出动执法人员

　8312 人次，检查农资市场门店 6452 个次， 办理案件 596 起， 查获涉案种子 10. 2 万公斤、 化肥 18. 67 万公斤、 农药 4260 公斤、兽药 1473 公斤、 饲料 6175 公斤， 没收甲胺磷等 5 种高毒农药 361 瓶， 捣毁制假窝点 3 个， 挽回经济损失 373 万元， 有效地遏制了 制售假冒伪劣农资行为， 有力地维护了 农民群众的合法权益和农村社会稳定。

　通过组织和参加“放心农资下乡 进村宣传周”、 科技之春、“12. 4法制宣传月 ” 等法制宣传活动， 建立宝鸡农业执法网站， 创办《宝鸡农业执法》 内部刊物， 开展诚信农资评选活动， 认真接待投诉举报， 针对性地开展农资经营户 法制培训等多种形式， 大力宣传涉农法律知识和农资常识， 引 导农民群众依法维权， 倡导农资企业加强行业自 律。

　两年来， 共开展农业法制宣传咨询活动 130 多场次、 发放资料 38 万份、 举办各种培训班 30 多期、 办结投诉举报 112 起，

　33 个诚信农资企业和 54 个守法农资经营户 被市农业局授牌表彰。

　通过两年的努力， 使广大群众和管理相对人增进了 对农业执法工作的理解， 积极主动配合的多了 ， 胡搅蛮缠的少了 ， 达到了 “打

　 4假扶优并举、 执法服务相济” 的目 的。

　同时， 我们深深地感到， 各级领导和工商、 质检等有关部门 对农业执法工作关注的眼光更多 了 ， 支持的力 度更大了 。

　随着改革步伐的加快， 农业执法机构和执法工作者地位、待遇也将进一步得到提升。

　总结过去两年农业综合执法的经验， 对我们有以下几点启示：开展农业行政综合执法是农业行政执法体制的一项改革， 因此， 农业综合执法推行的快慢和工作是否深入， 关键在领导。

　由于综合执法的推行牵涉到编制、 人事、 财政等多方面配合和农业部门内部权利责任的重新划分和调整， 只有领导重视， 认识到位， 才能协调求得各方面的配合和支持，才能保证综合执法工作顺利开展。农业综合执法是一个特殊行业， 只 有既懂得农业基本知识又熟悉涉农法律法规、 既有高尚的道德情操又遵纪守法、 既有强烈的事业心又心系三农的人， 才能够履行好法律赋予的综合执法职责。农资市场秩序的根本好转最终依靠的是管理相对人法制意识和诚信理念的增强， 是广大农民群众识假辩假和维权能力的提升， 是全社会舆论监督的加强， 是农业执法监管水平的提高。

　相对于起步较晚的农业执法工作， 要做到这些广泛的

　 5宣传和行之有效的培训是必由之路， 也是今后工作应该继续加强的。农业综合执法涉及门类多、 情形复杂， 而法律法规规定的处罚大多都有一定的自 由裁量幅度， 因此， 把握好自 由裁量权、 公正廉洁实施行政处罚有利于执法工作的顺利开展。

　一般对同类性质的违法违规案件， 在其他情况大致相同时， 处罚的尺度也应大致相同； 同一时期的违法违规案件， 在性质和情节大致相同时， 处罚尺度也应大致相同； 同一区域的违法违规案件， 在性质或情节大致相同时， 对其处罚也应大致相同；对同一对象不同时期犯案， 应当根据法律法规或规章颁布实施的时间确定不同处罚幅度， 同时， 应考虑处罚对象的经济承受能力、文化程度差异等。“无规矩不以成方圆”。

　制度是指导工作的准则，规范行政执法行为, 保证法律、 法规、 规章的正确实施。

　通过建立执法人员 管理制度、 服务承诺制度、 责任追究制度、廉政建设等制度， 形成按制度办事、 靠制度管人的良好工作格局， 推动执法工作协调、 有序、 高效开展。

　在欣喜看到农业综合执法工作实现良好开局的同时， 我们还应该清醒的认识到， 执法体系规范化建设仍需加强， 执法装备能力有待提高； 基层执法人员 培训相对滞后， 执法技巧有待进一步提升； 农业执法信息共享体系薄弱， 大要案查处没有取得突破； 农资监管长效机制尚未建立， 执法力度还

　 6需继续加强； 农业执法经费没有保障， 争资立项的力度仍需加大。

　这些困难和问题， 都有待我们在今后采取切实措施加以解决。

　2008 年是我市农业综合执法工作强化基础、 完善提高的重要一年。

　全市农业执法工作的是：

　以中央一号文件精神为 指导， 认真贯彻落实省市农业农村工作会议精神， 以规范强化农业综合执法体系为基础， 以禁限用农业投入品整治、 农资市场整顿和信用体系建设为重点， 以查处大要案和推进放心农资下乡 进村为抓手， 深入开展农资打假和农产品质量安全专项治理行动， 严厉打击假劣农资坑农害农行为， 维护农民权益， 保障农业生产安全和农产品质量安全，促进农民持续增收和农村经济社会和谐稳定。是：通过市县农业执法部门的共同努力， 使农资生产经营活动逐步规范， 农资市场秩序进一步好转； 市场准入机制不断完善，生产经营使用违禁农资行为得到有效遏制； 农资监管信息网络初步建立， 农资信用体系建设取得突破性进展； 农民群众维权能力明显增强， 农业执法系统执法监管和公共服务能力显著提高， 基本消除假劣违禁农资导致重大恶性农业生产事故和农产品质量安全问题的发生。

　具体工作已通过《2008 年全市农业综合执法工作要点》 和市局农资打假实施方案都作了 详尽的安排部署， 上午高局长也做了 明确要求， 这里我就不再熬述了 。

　需要说明的一点就是， 今年的工作省上要求很

　 7细致很具体， 重点监管品种包含（ 农作物种子、 种畜禽、果树种苗、 蚕种、 食用菌菌种）、（ 兽药和疫苗、 农药）、（ 肥料、 饲料及饲料添加剂) 、（ 农机及农机零配件）

　4大类 10 小类， 请各县区结合实际抓好落实。

　在这里， 对做好今年各项工作我再强调几点：

　（一）

　以建设坚强有力的领导班子为重点， 不断加强政策法律的执行力。

　人常说：

　“火车跑得快， 全靠车头带”！这反复说明了 领导班子在一个集体中的影响力、 号召力和决策工作的重要性。

　在开创一项新的事业过程中， 领导班子和主要领导的作用就显得尤为重要。

　首先， 领导班子应该善于学习和团结协作共事， 要具有强烈的责任感和使命感， 尤其是主要领导要独谋善断， 始终把握工作的主动权。

　其次， 要吃透“上情”， 即要善于捕捉政策信息， 把省市安排的阶段性工作与全年计划有机结合起来； 要统筹兼顾， 全面安排一年和重要农时季节， 始终要突出工作重点， 干出各自 的特色。要掌握“下情”， 即经常性深入执法一线， 研究分析工作规律和执法进展， 统筹推进各项工作。

　第三， 要坚持民主集中制， 特别是在大要案上要善于集思广益， 发挥集体的智慧，做到科学决策； 要增强创新能力， 善于从基层和日 常工作中总结规律、 升华推广， 开创工作新局面。

　（二）

　以推进体系规范化建设为抓手， 切实保障农业执法高效运行。

　一是要开展经常性的涉农法律法规学习 和培

　 8训。

　充分利用农资监管淡季组织执法人员 以自 己所分管的法律法规为重点， 总结执法实践的经验和教训， 讲解答难， 互相交流学习提高， 探索执法办案技巧， 建设高素质、 能战斗的农业行政综合执法队伍。

　二是要全面推行政务公开， 建立健全执法责任制和责任追究制等相关制度， 切实加强内部监督和考核， 全面规范行政执法行为， 做到严格执法、 公正执法和文明执法。

　三是要继续加大部省项目 资金争取支持力度， 逐步改善农业执法装备条件， 对照“七个有”（ 即一有编制部门批准的综合执法机构， 二有相应的办公场所， 三有一支专职执法队伍， 四有一定的执法手段， 五有相应的管理目 标和制度， 六有完善的监督机制， 七有必需的办案经费）标准搞好体系规范建设， 努力提高执法监管能力和水平。

　（三）

　以规范执法行为为目 标， 履行好立队为公执法为民的神圣职责。

　规范执法行为是和谐执法的前提， 和谐执法的根本目 的在于能否维护法律的公平正义原则， 有效保护广大人民群众的利益。

　因此， 在执法中应充分体现人本理念，着力规范执法行为， 让“和谐执法” 成为有源之水。

　首先要严格行政执法程序， 以体现行政执法工作的合法性； 其次要严格证据采集标准， 以体现执法工作的准确性； 三是要严格把握自 由裁量权， 以体现执法工作的公平、 公正性； 四是要严格案卷制作标准， 以利各级法制部门对执法工作的监督，同 时避免农业行政处罚 工作在行政复议和诉讼中 立于不败

　 9之地。

　今年市上还要在半年和年终的时候， 对各县区执法案卷情况进行现场评查和优秀案卷的评比， 通过案卷评查活动进一步规范执法行为。

　（四）

　以处理好各方关系为纽带， 创造良好的农业综合执法环境。

　农业行政执法涉及面广、 难度大， 但根据法律法规的规定和部门职责的分工， 在违法行为处理上又有局限性和限制性， 因此， 加大对违法行为的打击力度， 遏制违法行为， 必须加强与兄弟单位的协作， 逐步建立由工商、 质监、法院、 公安等部门参加的协调机制， 联合开展执法行动， 形成齐抓共管的良好局面。

　同时， 更要积极争取人大、 各级领导和新闻舆论单位的支持， 为 农业执法工作创 造良好的环境。

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