农业局副局长全市农业综合执法工作会议上讲话（完整文档）

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　农业局副局长在全市农业综合执法工作会议上的讲话 农业局副局长在全市农业综合执法工作会议上的讲话 农业局副局长在全市农业综合执法工作会议上的讲话 同志们：

　随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，我国法制化进程明显加快，依法治国方略正在扎实推进，按照全面推进依法行政的要求，进一步加强和改进行政执法工作，理顺体制，履行行政管理职能，推动农业综合执法体系建设向纵深发展，为提高依法行政能力，建设高原特色农业，规范生产者、经营者行为，确保农产品质量安全，维护公民、法人、其他组织的合法权益具有深刻的历史意义和重大的现实 ⒀ 意义。发展农村经济，增加  农民收入提供有力的保障。

　矮 同时，按照此次工作会议的 帮 日程安排，各县区、各相关 痍 科室和单位的领导交流了农 ギ 业综合执法的经验和当前农 鼗 业行政执法工作中存在的问 怪 题，对今年具体的农业行政 速 执法工作，提出意见和建议 猪 。对提出的问题我们将努力 睨 解决，提得好的意见和建议 踪 将在今后工作中吸纳采用， 滩 以提高执法工作的效能和水 葫 平。

　下面，我就做好农业 谒 综合执法工作讲两个方面的 蚊 意见和建议，仅供大家参考 弘 。

　一、肯定成绩，总结经 志 验，依法行政工作稳步推进

　从 2003 年试点起算，迄 诿 今为止，我市农业综合执法 踪 改革已走过整整 10 年。特 Ж 别是近两年来，我们努力改 皇 革执法体制，组建执法机构 琼 ，规范执法行为，强化执法 í 监督，提升执法能力，走出 管 了一条通过综合执法规范农 硼 资市场秩序，确保农业生产 郅 和农产品质量安全，维护农 跑 民合法权益的路子，为农业 猃 和农村经济又好又快发展起 蟹 到了有效的保障作用。回顾 镧 这两年，XX 市的农业综合 狡 执法工作从不被认知到逐步  引起重视，执法队伍从兼职 谳 到专职并逐步规范化，农业 隋 综合执法的路子越走越宽， ⑩ 力度越来越大，树立了队伍 鍪 形象和执法权威，得到了各 咬 级领导的高度评价，赢得社 Т 会各方面的充分肯定，受得 嫦 了广大群众的欢迎。

　主要 离 体现在以下三个方面：

　农 烦 业法制意识明显增强，执法 筠 环境不断优化。通过组织和 镥 参加“放心农资下乡进村宣 珈 传周”、“打非治违”、“ 半 6 月安全生产月”、“12 辖 .4 全国法制宣传日和云南 玫 省法制宣传周”、“五五普 枘 法”等法制宣传活动，效果 蝼 明显。建立 XX 农业执法网 洧 页，开展农业综合执法信息 积 发布、政务信息公开工作， 卞开展农业综合执法专项行动 农 ，认真接待投诉举报，市县 傀 区农业部门有针对性地开展  农资经营户法制培训等多种 岔 形式，大力宣传涉农法律法 蹒 规知识和农资识假辩假常识 哟 ，引导农民群众依法维权， 鲈 倡导农资企业加强行业自律 ∪ 。各级农业部门执

　法意识明 钺 显增强，农业综合执法取得 安 初步成效，农业执法环境正 拭 在有效改善。

　农业综合执 群 法组织体系基本建立，执法 翼 水平大幅提升。随着市支队  和 9 个县区大队相继组建，  全市形成了以综合执法为主 陕 体、专业执法为补充的农业 烁 行政执法体系。目前，通海 妻 、澄江、易门、XX4 个农 统 业综合执法机构经过当地编 丸 制部门批复，市农业局、X 炽 X 县、峨山县、XX 区、X 飞 X 县、新平县6 个农业综合 。

　执法机构经过市、县区政府 猱 办以“三定方案”批准。经 移 编制部门批准单列成立全额 嗍 拨款事业单位 2 个，局内设 勇 科室加挂牌子 7 个，局属事 鳍 业单位加挂牌子 1 个。市、 鹳县区农业综合执法机构在岗 忉 专职执法人员 37 人，其中 罐 公务员 14 人，占 38%，  按事业编制 23 人，占 62 椋 %。其中通海县农业综合执 澍 法大队编制 10 人，澄江县 诺 农业综合执法大队编制 6 人 昼 。全市现有执法车辆 1 辆， 坚 台式电脑 25 台，手提电脑 狼 3 台，平版电脑 3 台，摄像 沌 照像设备 9 台，录音笔 1 支 磁 。推行综合执法后，全市持 峡 证执法队伍从兼职化走向专 镲 职化，实现了从“无”到“ 舻 有”、从“小”到“大”的 徂 转变，队伍明显精简，执法 诙 效能明显提升。通过到国家 褡 农业部、省农业厅、曲靖、 丧 XX、XX、大理、XX、 濡 XX 等地学习，“请进来走  出去”、执法培训、案卷评 纛 查、案例分析、实战锻炼等 斋 活动，执法人员的能力和素 员 质得到了质的提升，一专多 窳 能的复合型执法队伍逐步形 雩 成。

　农资市场监管合力得 洗 到彰显，执法绩效稳步提高 簿 。综合执法最大的特点就是 ∽ 很好地克服了以前执法“散  、乱、兼”的弊端，全市农 Ｒ 业执法工作合为一盘棋，形 睇 成一张网，变季节性整顿为 篱 全天候监管，变被动受理举  报为主动出击检查。据统计 章 ，仅 XX 年，由市、县区农 霜 业综合执法机构负责牵头组 钩 织，按照“重监管、严执法 僻 、全覆盖”的要求，集中开 态 展农资打假专项治理行动， 滩 以农业投入品特别是违禁农 轵 资产品为重点，实施农产品 ˇ 质量安全整顿，全市统一部  署、上下联动，我市在保障 鸫 农业生产安全和农产品质量 钩 安全“两个安全”农业行政 巽 执法中，共检查农资生产、 蕞 经营单位 1.27 万户次， 耍罚没款 8.91 万元。全市  立案查处案件 104 件，占 漂 XX 年案件数 51 件的 20  4%，案件数量较上年翻了 蝮 一番，其中一般程序59 件 蜗 ，简易程序 45 件。据不完 善 全统计，共出动执法车辆 2 崛 325辆次，检查整顿市场 坏 1561 个次，受理行政调 巧 解 44 起，取缔无证无照经 ン 营 4 户，查处超范围经营 6 砦 户，为农民挽回经济损失 6  8.04 万元。有效地遏制 铝 了制售假冒伪劣农资行为， 怦 有力地维护了公民、法人及 珠 其他组织的合法权益和农村 贸 社会稳定。

　总结全市农业 婚 综合执法工作取得成绩的同 遒 时，我们还应该清醒的认识 饫 到：一是执法体系规范化建 侉 设还有待提高；二是基层执 埸 法人员培训相对滞后，执法  能力有待进一步提高；三是 Ⅱ 大要案查处不多，普法、执 Ⅷ 法的方式方法突破不大；四 迕

　是执法办案的数量和质量有 占 待提升；五是农业执法经费 旷 少，争取项目资金的力度仍 阪 需加大。这些困难和问题， 锖 都有待我们在今后采取切实 驻 措施加以解决。

　二、认清 怂 形势，提高认识，进一步做 疔 好 XX 年农业综合执法工作 XX 年是我市农业综合执法 璩 工作求实创新、完善提高、 诨 全面履职的关键年。

　XX  年农业综合执法工作总体思 粢 路是：切实履行农业部门法 鋈 定职责，全面推进农业综合 鹂 执法体系建设。以农资市场 掩 监管为重点，坚持“标本兼 燕 治、着力治本、打防结合、 荇 综合治理”和属地管理原则  。以突出抓好农业投入品和 蛲 农产品质量安全执法监管为  重点，全面推行规范化建设 戢 ，创新农业执法体制机制， 音 切实提高农业综合执法的能 平 力和水平，为我市农业农村 冲 经济又好又快发展提供坚实  的保障。

　XX 年农业综合 窄 执法工作目标是：通过开展  规范化建设和专项整治活动  ，探索创新执法新机制，全 埸 面提升农业部门依法行政的 帜 能力和水平。建立健全农业 愤 综合执法体系，全部实行农 锾 业综合执法；进一步完善农  业执法监督制度，着力规范 佻农业执法行为；努力改善农 娩 业执法装备手段，进一步提 Ю 高农业执法能力；强化农业 糌 投入品市场监管，规范农投 氮 入品和农产品质量安全监管 匣 ，狠抓大要案查处，构建联 羲 合监管长效机

　制，完善各项 畦 保障措施，切实维护农民群 焕 众的合法权益。县级农业综 鸾 合执法机构普遍健全执法责 妤 任制度体系，立案查处案件 棂 10 件以上。市级局属重点 蹴 执法单位也要有相应的量化  任务。

　在这里，我对做好  XX 年农业综合执法的各项 狎 工作再强调以下几点：

　按 揽 照“五有四化”的要求，进  一步搞好农业综合执法体系 毪 建设。认真落实全省农业综 扉 合执法大理推进会精神，按  照“五有四化”标准建设的 嘲 要求，“五有”，即：有编 卓 制部门批准的综合执法机构 ┹ ；有一支专职执法队伍；有  必要的执法装备手段；有相 谐 应的执法制度；有明显的执 蛆 法效果，“四化”，即：机 Ｖ 构正规化、装备标准化、监 浙 管制度化、执法规范化。全 芄 面加强支队软硬件建设和各 铍 县区大队规范化建设，创新 婿 农业执法体制机制，整合资  源，形成合力。相对集中行 减 政处罚权，全部实行农业综  合执法，建立健全以农业综 扉 合执法机构为主，以法律法  规授权机构执法相结合的农 忍 业执法体系。按照农业部、 掉 省农业厅的统一部署，今年 宄 内各县区农业部门全部实行 耙 农业综合执法，实现行政处 锈 罚职能统一行使，执法人员 伥 统一管理，执法力量统一调 从 度，执法文书统一规范，真 瘤 正实现全面实行农业综合执 邙 法。

　加强学习培训，不断 胩 提高执法队伍整体素质。继 哑 续加强

　执法人员政治理论和  法律法规的学习，重视对执 碌 法人员的职业道德及行风纪 タ 律教育，增强公正廉洁执法 筘 意识；年内组织市、县区执 诼 法人员集中进行涉农法律法 位 规培训不少于 1 次，并前往 笫 农业综合执法工作搞得好的 擘 地区进行实地考察学习，掌 ヲ 握相关法律法规知识和办案 ＊ 技巧，全面提高执法办案能 黢 力。通过集中学习和自学相 油 结合，演讲讨论、案卷评查 误 和案例评析相结合，考试和 丈 考核相结合，努力铸造一支  懂法律，能办案，会办案的 蜞 执法队伍。

　加强农资市场 銎 管理，巩固完善农资监管长 帼 效机制。全面落实农业部《 毛 农业生产资料监督管理工作 佘 暂行规定》，利用新建的农  业综合执法体系，摸清全市 歃 农资经营情况，鼓励农资经 ⒏ 营企业和门店大力开展诚信 艺 农资经营和“放心农资下乡 棉进村”活动，督导建立完善 留 的进销台帐，要以农药、种 锩 子为重点，采取印发承诺书 窆 、告知书、一封信、诚信种  子店等形式，规范生产、经 搠 营行为。联动质监、工商、 蜂 安监、商务等部门，互通信  息，加大农资市场监管力度 佾 ，建立健全农资监管长效机 匿 制，搭建农资生产、经营企 擀 业增效、农民受益、社会和 慰 谐发展的服务平台。

　加大 铑 执法办案力度，严厉打击违 晃 法违规行为，创造农业发展 噍 的良好环境。按照部、省、 菜 市农资打假专项治理总体安 刍排部署，认真搞好春秋季农 哺 资产品的全面集中检查和整 噱 治；

　探索建立农资打假监督 舂 员制度，认真落实 24 小时 慑 值班制度，认真接听投诉举 忡 报电话，及时受理群众投诉 蠡 举报案件，主动接受群众监 ∥ 督；结合不同农时季节农业 锴 生产的实际情况，加强农业 斗 投入品生产经营监管，依法 庠 查处违法生产经营农业投入  品的行为，严厉打击违法生 リ 产、销售国家明令禁止的农 馇 药、兽药、渔药和其他有害 ┲ 化学物质的行为，保障农业 弛 生产安全。

　突出源头治理 苁 ，加强全程监控，确保农产 哪 品质量安全。认真宣传贯彻  《农产品质量安全法》，加 横 强农产品生产源头管理，净 铅 化产地环境。推进农业投入 裨 品许可制度的建立，定期对 え 可能危及农产品质量安全的  农药、兽药、渔药、饲料和 棉饲料添加剂、肥料等农业投 夸 入品进行监督抽查，加强对 谥 禁用、限用农业投入品的监 垭 管力度，引导督促生产者建  立农产品生产记录，检查农 畹 产品生产记录和自检制度落 蹬 实情况，严格市场准入，坚 靼 决杜绝不符合农产品质量安  全标准的农产品上市销售，  确保农产品质量安全。

　扩 伯 大舆论宣传，进一步营造农 菩 业综合执法良好的社会氛围  。充分利用“XX 农网”的 疮 《XX 农业执法》网页，鼓  励执法人员积极向电视、广 麸 播、报刊、网络等大众媒体 绺 撰写稿件，传送信息，及时 憧 宣传我市农业综合执法的动  态信息。通过开辟专栏、专 瓢 版等形式和开展涉农法制报  告会，涉农法律咨询，送法 萍 下乡等活动广泛宣传农业法  律知识，不断提高广大农资 锅

　经营户的守法经营和广大农 忤 民的法律维权意识，使农业 哄 综合执法环境进一步得到优 六 化。

　进一步做好农政发〔  XX〕2 号文件精神的再贯 汛 彻、再落实工作。为创新农 槎 业执法体制机制，全面提高 茫 农业部门履行法定职责的能 虬 力和水平，XX 年底农业部  印发了《关于全面加强农业  执法扎实推进综合执法的意  见》，这是农业部今后一个 油 时期指导全国农业执法工作 螨 的一个纲领性文件。我们要  结合实际，采取有效措施， 玄 抓好再贯彻、再落实工作。

　谠 一要统一思想认识，尽快实 ッ 现农业综合执法全覆盖。要 祆 认真学习领会《意见》精神 丸 ，将思想和行动统一到《意 涣 见》的要求上来，结合我市 鹊 农业综合执法基础较好的实 狐 际，八县一区农业局均要全 晓 部实行综合执法。要积极跟 魄 进，完善执法体制机制，防 苜止多头执法、重复执法、执 剡 法扰民。二要积极争取支持 螈 ，切实为农业综合执法创造 臀 条件。需要新组建综合执法 睚 机构的县区，要主动向当地 竺 党委、政府，编办、人社部 痖 门等汇报，向相关部门做好  协调沟通工作，争取各级领  导和相关部门的支持，实现 骓 综合执法机构设置、执法职 冯 能获得批准，人员编制、办  公经费得到落实。各县区均 祝 要积极争取将执法罚没收入 赎 返还，与财政协调汇报，强 （ 化内部管理，修订完善规制 犁 度和执法流程，明确岗位目  标责任。市执法支队要借鉴 珥 先进州市经验，指导各县区 ま 执法大队建立规章制度，公 聍 示上墙，规范...

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