审议_两高_工作报告时发言【完整版】

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　在审议“两高” 工作报告时的发言 全国人大代表、 重庆市一中院审委会委员汪夏

　我是来自政法系统的法官代表， 听了最高人民法院和最高人民检察院的工作报告后感到很亲切， 两院报告客观、 真实， 充分反映了一年来的工作成绩， 使代表们更全面地了解了两院的各项工作， 同时看到了 两院工作的艰辛和通过努力取得的各项成绩。

　我对两院的工作报告表示赞同。

　据了解， 今年各地的两院报告均以高票通过， 表明了 社会各界及人民群众对两院工作是充分肯定的。

　从报告反映出在去年我国经济最为困难的形势下， 两院的工作也面临了严峻的挑战， 各类案件数量都创历史新高， 敏感、 热点、 群体性案件明显增加， 同时出现了许多新情况新问题。

　在繁重任务和巨大压力下， 最高法院和最高检察院积极应对， 在服务发展， 打击犯罪， 维护稳定， 保障民生， 体制改革， 反腐倡廉等方面作出了不懈努力， 取得了显著成效， 确保了经济发展和社会稳定。

　重庆高院在去年的工作中有三大亮点：

　第一个亮点：

　重点抓好了 五项制度创新， 一是创新金融危机司法应对机制， 出台了《保障经济平稳较快发展的十二条措施》 等文件， 积极为应对金融危机提供法律服务； 二是创新审判执行管理体制， 成立了 审判管理办公室， 实行了案件繁简分流， 执行案件分段运行， 网上流程监督等举措；三是创新干部选拔任用机制， 初步形成了“人才到基层去、 干部从基层来”的局面； 四是创新廉政建设制度， 建立执行权分权制衡机制， 建立单方退出机制， 向重点部门派驻专职廉政监察员， 对违法法官实行终身禁业等制度； 五是创新接受监督形式， 如座谈听意见、 旁听案件监督、 向人大报告工作、 登门收集意见、 公开院长信箱等方式， 自觉接受监督。

　重庆一中院

　就 “如何建立健全民意沟通机制” 的问题召集十大中心城市的中级法院进行了专题研讨， 提出了“亲近司法” 理念， 努力满足新时期人民群众对司法的新要求、 新期待。

　第二个亮点：

　突出推进了 三大“民心工程”， 一是公正高效审理“涉黑” 案件， 用“依法、 公正、 文明、 高效” 八字铁律， 把案件办成铁案，展示了依法、 公正、 文明的法治形象， 取得了 良好的社会效果； 二是全面建设便民诉讼网络， “群众不出乡 镇就能打官司” 的目标正逐步实现。

　如我所在的一中院就建立了 诉讼服务中心， 整合导诉、 立案、 接访、 咨询、调解等职能， 为当事人诉讼提供更为优质高效的“一站式” 服务； 三是开展“集中清理执行积案活动”， 全面完成清积任务， 社会联动机制和司法救助机制已初步形成。

　第三个亮点：

　强力推出了二个“全国首创”， 一是首个推出司法拍卖体制改革， 将司法拍卖全部通过重庆市联合产权交易所的交易平台， 以电子竞价方式公开拍卖， 使司法拍卖成交率、 变现率明显上升， 杜绝了暗箱操作。

　二是向人代会作出审判工作指标承诺， 把结案率、 服判息诉率、 调解撤诉率、 实际执行率的完成指标， 在法院报告中向人代会承诺， 这一做法也是全国法院创新， 激励勇往直前。

　重庆市检察院在去年工作中也呈现几大特点：

　一是加大了对涉黑涉恶案件的打击力度， 查办了 一批在全市乃至全国都有重大影响的大案要案，保持了惩治腐败的强势劲头。二是建立以法律监督网为支撑的三级门户网站， 搭建便民利民的“阳光检务” 平台， 方便群众网上举报申诉、 法律咨询和案件查询， 取得了良好成效。

　三是对危害民生的各类犯罪加大了查处打击力度， 并加强对特殊群体司法保护和法律帮助。

　四是自觉接受人民监督， 积极探索接受监督的新方法和新途径， 在全市推行人民监督员制度试点工作， 实行了“下管一级” 监督， 社会效果良好。

　五是更加注重队伍的

　教育、 监督和管理， 出台禁酒令， 组织检务督查， 巡视和对扣押冻结款物专项检查。

　推出了罗东宁这个全国政法系统的先进典型， 提炼了“忠诚廉明、 守护正义” 的重庆检察精神。

　最高法院和最高检察院在报告中， 还客观而诚恳地总结了工作中的不足， 从法治理念、 司法能力、 为民意识、 职业道德、 体制机制等方面查找了存在的问题， 特别是能正视司法队伍中的违法违纪现象， 深刻吸取腐败案件的教训， 痛定思痛， 完善制度， 励精图治， 我认为查找的问题是准确的， 对党和人民是负责的， 改进措施也是有力度的。

　对今年的工作目标和任务两院均能结合实际， 围绕保增长、 保民生、 保稳定的中心工作进行部署， 我相信两院今年的工作会做得更好。

　提几点建议：

　第一、 建议建立诉调对接中心， 整合利用多方面的力量， 促进纠纷的多元化解， 弥补诉讼功能的不足和法院工作手段的有限性。

　因为目前人民调解机制尚不健全， 党委、 政府有必要加强对诉调对接机制的支持力度和对人民调解工作的统筹管理。

　将便民诉讼网络与综治平台进行对接和整合， 结合经济社会发展实际， 本着“专员、 专款、 专业、 专责” 的原则，增加专职人民调解员编制及经费支出， 切实发挥人民调解的重大作用。

　第二、 建议加强社区矫正工作的推进。

　从重庆进行的社区试点实践来看， 目前已经取得明显成效， 经过社区矫正的犯罪人员的重新犯罪率为零，希望在全国范围内大力推进。

　第三、 建议最高法院在法律适用上给予更多的指导和帮助。

　因为我市在建设城乡 统筹的试点中， 有很多新的法律适用问题需要明确， 其中有的涉及到地方经济发展和法律规定之间应如何协调的问题， 比如：

　农村土地流转的法律适用问题， 重庆建设内陆开放型经济过程中的知识产权法律适用问题等等， 希望多给予指导， 更好地发挥司法维护稳定、 促进发展的功

　能。

　 第四、 建议最高法院制定相应规定规范法官自由裁量权的行使， 进一步细化监督制约措施， 使监督细则更加具有操作性。

　重庆高院于去年邀请全国知名专家召开了有关司法廉洁与制度创新的专题论坛， 探讨共同破解防治司法腐败的难题， 希望最高法院在监督制约机制上进一步健全完善。

　 第五、 建议扩大陪审员参审范围、 防止陪审员专职化倾向、 明确陪审员职责权限、 降低陪审员选任条件， 切实加强民众对司法的参与及监督，不断提升、 完善人民陪审员制度。

　第六、 建议两院加强研究应对网络舆情的方法， 既要尊重民意， 又要坚持依法办案， 并及时与新闻媒体沟通， 引导其保持理性和客观。

　第七、 建议尽快推进法官检察官分类管理改革， 建立法官检察官单独职务序列和级别工资制度， 《法官法》 和《检察官法》 已颁布15年了， 至今没有建立起符合司法规律的、与法官检察官履职特点相适应的职务序列和级别工资制度， 一直参照行政干部管理模式在管理， 使法官检察官的职业化、 专业化建设受到限制。

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