如何加强住房保障体系建设
下面是小编为大家整理的如何加强住房保障体系建设,供大家参考。
如何加强住房保障体系建设
早在 1 9 997 年国务院在终结福 利 利分房时，就已将住房保 障 障体系规定为城镇住房市 场 场的主体。然而，房改距 今 今近十年，住房保障体系 却 却还只是人们口中解决房 产 产市场各种问题的镇痛剂 ， ，政府部门更是把住房保 障 障体系的不健全作为解释 房 房地产出现的利益冲突、 房 房价冲突的理由。
住 房 房保障体系走过的十年却 只 只用一句“不健全”来终 结 结，这个本该是房产舞台 上 上最璀璨的明星却委屈的 当 当了十年配角。随着近日 2 24 号文的出台，住房保 障 障体系被重新推到聚光灯 下 下，人们又得以重新认识 这 这位“老朋友”，感慨万 分 分。
住房保障是全社 会 会的事
随着中国房地 产 产市场的不断成熟，二三 线 线城市时代的到来，房价 高 高涨等已逐渐成为全国性 普 普遍存在的问题。可以说 ， ，房地产市场对整个社会 领 领域的影响是显而易见的 ， ，解决房地产市场中中低 收 收入人群的住房问题，不 仅 仅是解决房产领域诸多问 题 题的关键，更是稳定社会 领 领域各方利益的要求。
首先，从政府职能角度来 看 看，宏观调控中对住房保 障 障体系的高度关注是毋庸 置 置疑的。从 06 年开展宏 观 观调控以来，中央政府出 台 台了一系列住房保障政策 ：
：以廉租住房救济最低收 入 入人群；用“90/70 ” ”标准严格限定中低价位 、 、中小套型普遍商品住房 ； ；还运用土地、信贷等手 段 段，以保障中低收入家庭 的 的住房，这些举动不仅表 明 明了政府调控房地产市场 、 、建
立和完善住房保障体 系 系的决心，同时也体现出 政 政府对住房保障体系重要 性 性的认同。
其次，从 新 新出台的 24 号文件可以 看 看出，政府重新加强住房 保 保障体系得原因绝非单考 虑 虑解决房地产市场的问题 ， ，更重要的是防止社会不 公 公衍生出的各种问题，这 一 一举措充分考虑到了对大 局 局的影响。在 24 号文中 明 明确规定了“全国要逐步 扩 扩大廉租房保障范围”， 如 如此做最直接的效用是为 低 低收入者提供了住房的可 能 能，但从本质上来说，则 是 是从根本上缓解了购房需 求 求，进而缓解了因利益冲 突 突可能造成的负面影响， 这这对于整个社会稳定的意 义 义更加重大。
可以说 ， ，对于住房保障体系，政 府 府所下的决心是人人都能 看 看到的，调控的根本出发 点 点也是希望通过解决社会 弱 弱势群体基本的住房问题 来 来缓解社会各阶层之间的 矛 矛盾。要知道，住房保障 体 体系的建设是实现房地产 持 持久繁荣的基础，更是维 护护社会整体稳定的有效方 法 法。
十年艰苦背后的 原 原因
从 97 年的房改 至 至今，住房保障体系经过 了 了十年的艰苦磨练，虽然 它 它对于房产市场乃至整个 社 社会领域都有着非常重要 的 的作用，但为何如此长的 时 时间里都没有使其真正发 展 展起来？其中的原因应该 是 是多方面的。
首先， 最 最初的执行偏离导致了现 在 在的问题重重。从 97年 房 房改时就曾强调住房保障 体 体系是城镇住房市场的主 体 体，在
随后的发展中更是 提 提出中国的住房保障体系 应 应该是一个多层次的体系 ， ，第一层级是不足 10% 的 的极低收入的家庭、老人 、 、病人等进入政府提供的 廉 廉租屋或公屋，通过这种 方 方式来保证最弱势民众的 居 居住生存权。第二层级是 2 20-80%的中低收入 民 民众，在政府住房货币化 补 补助、优惠利率、优惠税 收 收等优惠条件下通过住房 市 市场来解决。第三层级是 2 20%以上中高收入者， 他他们的住房完全由市场决 定 定，不纳入住房保障体系 。
。当时，由于人们对市场 经 经济热潮的不理解以及盲 目 目追求市场利益，而将所 有 有的目光都关注与这 20 % %的市场反应之上，随着 它 它的不断发展，其中的弊 病 病和矛盾就逐渐暴露。由 于 于第一层次人群根本无力 承 承担巨大的房价压力而最 早 早被市场抛弃，而第二层 次 次民众也随着房价的不断 高 高涨而最终脱离市场。这 样 样主导市场走向的就只剩 下 下 20%的力量，因此， 市 市场结构出现失衡，问题 频 频出，此时，住房保障体 系 系不得不登台解围。
其 次 次，保障性住房本身在内 容 容设置上存在问题。例如 ， ，在 24 号文件中重点强 调 调了廉租住房保障对象界 定 定在城市低收入居民，尽 管 管从政府的文件说城市低 收 收入居民的范围有所扩大 ， ，但这种扩大只是相对以 往 往城市低保居民的范围而 言 言的，而城市低保收入的 居 居民占整个城市居民的比 重 重有些城市不足 1%。这 样 样一来，更大比例的中等 收 收入人群根本无法进入这 个 个住房保障体系，他们就 会 会成为既被市场抛弃又被 保 保障体系遗忘的一个群体 ， ，既无力买房又得不到保 障 障性住房，这不
能不算是 住 住房保障体系的一大漏洞 。
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再次，住房保障体 系 系在执行过程中的大打折 扣 扣也是造成其一直以来不 得 得宠的原因。拿上海来说 ， ，从目前情况看，上海市 的 的规划中，经济适用房仍 然 然难以成为中低收入者短 期 期内实现的期待。自 24 号 号文公布之后，上海政府 更 更是始终不采取行动，对 于 于强化 24 号文上海不会 抢 抢先出台细则。看来，这 个 个一直引领中国房地产市 场 场“过热”的城市，在其 他 他同等城市均已高度关注 的 的住房保障领域，依然表 现 现暧昧。
在改变中求 发 发展
解决住房保障体 系 系存在的问题，是保证房 地 地产市场持久有序发展的 基 基础，同时也是平衡社会 多 多方利益的有力杠杆。
首先，从解决房地产市场 问 问题角度出发，住房保障 体 体系的加强一定要站在市 场 场供需的基础之上。由于 房 房子是一种具有商品和保 障 障双重属性的东西，因此 应 应该在市场和政府的共同 参 参与、相互角力下发展。
就 就目前而言，加强住房保 障 障体系建设亟需这样一种 双 双方互制的动态机制，以 此 此避免出现以往的偏离行 为 为。在房地产市场，保障 对 对象应该是随着价格和收 入入对比度不断变化的，房 价 价高了，保障的对象自然 要 要增多，房价降了，保障 的 的对象就应相应减少。这 种 种动态机制最重要的作用 在 在于时刻平衡市场与政府 的 的影响力。焦点宁波房地 产 产
其次，从社会整体 利 利益角度出发，住房保障 体 体系的加强更应被赋予一 种 种社会责任的意义。在这 个 个过程中，政府的作
用举 足 足轻重。虽然政府不能直 接 接出面干预市场走势，但 应 应注重运用特权，通过建 立 立房地产保障基金之类的 机 机制，不断地将房价高涨 获 获得的超额收益转移到住 房 房保障体系建设上来。把 以 以往任务式的完成转变成 履 履行社会责任的一部分， 通 通过兴建保障性住宅，扩 大 大保障范围，化解市场矛 盾 盾，从而将社会各阶层的 利 利益平衡起来，使住房保 障 障体系发挥出真正的效用 ， ，以此提供一个健康、有 序 序的环境，为整个社会经 济 济的发展保驾护航。
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