完善生态文明建设保障体系【完整版】

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　完善生态文明建设保障体系 党的十七大报告明确提出了生态文明的要求。

　把生态建设上升到文明的高度， 在马克思主义发展史上是第一次， 深化了我们党对社会主义文明体系的认识， 极大地丰富和发展了我们党关于社会主义本质的理论， 使中国特色社会主义事业总体布局更加完善， 是中国特色社会主义理论体系的又一创新， 是党执政兴国理念的新发展。

　建设生态文明需要通过体制完善和制度创新， 着力克服长期制约环境保护发展的制度性障碍， 建立与完善有利于促进生态文明建设的运行和保障机制，走出一条具有中国特色的的生态文明建设的有效途径。

　一、 建立综合决策机制， 促进环境与经济的协调发展

　 通过建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制， 把生态环境保护和建设规划纳入各级政府经济和社会发展的长远规划和年度计划， 增强政府在产业发展、 资源利用和环境保护方面的综合决策和协调能力。

　处理好经济建设与人口、资源、 环境之间的关系， 完善和强化环境保护规划和实施体系， 探索开展对重大经济和技术政策、 发展规划以及重大经济和流域开发计划的环境影响评价， 使综合决策作到规范化、 制度化。

　要引 入以公众参与为核心内容的社会机制， 通过体制创新与制度创新， 健全和完善环境保护协调机制， 建立法律、 经济手段配合使用的利益导向机制， 健全有利于环境保护的决策体系， 确保生态效益、 经济效益与社会效益的统一。建立行之有效的生态环境保护监管体系， 明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任， 把地方各级政府对本辖区生态环境质量负责、 各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制落到实处。

　逐步开展重大环境政策、 规划和法规的社会经济影响评价， 实行严格的考核、 奖罚制度， 提高环境政策的社会经济效率。

　健全环境评价指标体系， 开展环境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析， 进行环境资源与经济综合核算试点， 深入研究和试行可持续发展指标体系， 逐步建立覆盖全社会的资源循环利用机制。

　通过不断推进体制、 机制和制度创新， 从根本上解决危害人民群众健康安全的环境问题。

　二、 完善环境保护法规体系， 把生态文明建设纳入依法治理轨道

　 要进一步完善有利于节约能源资源和保护生态环境的政策与法律体系, 加快形成可持续发展的体制机制, 把生态文明建设纳入依法治理轨道， 运用法律手段

　规范治理生态环境。

　贯彻十七大提出的“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策， 加快形成可持续发展体制机制” 的基本方略， 积极完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策， 加快形成可持续发展的体制、 机制， 进一步完善环境法规体系， 充分发挥环境和资源立法在在经济和社会生活中的约束作用， 为建设生态文明提供有力保障。

　在法律制度上， 应当逐步建立起由政府调控、 市场引 导、 公众参与等构成的较完整的法律制度框架。

　在生态文明建设中， 要抓紧有关生态环境保护与建设法律法规的制定和修改工作， 制定生态功能保护区生态环境保护管理条例， 健全、 完善地方生态环境保护法规和监管制度，建立科学、 合理、 有效的执法机制。

　坚持依法行政， 规范执法行为， 严格执行环境保护和资源管理的法律、 法规， 严厉打击破坏生态环境的犯罪行为。

　加大执法力度， 提高执法效果， 实行重大环境事故责任追究制度， 坚决改变有法不依、 执法不严、 违法不究的现象。

　克服并纠正环境执法中的地方和部门保护主义， 遏制行政干预执法的现象， 打击权法交易、 钱法交易行为， 维护环境法治的统一和尊严。

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