基层社会治理体会文章-以党建引领“飞地”基层社会治理属地化（完整）
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1 城市 基层社会治理 体会文章- - 以党建引领“飞地”基层社会治理属地化
基层社会治理是城市治理的重心和基础。习近平总书记指出，基层是党的工作最坚实的力量支撑，也是经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题所在。要“把党的领导落实到基层社会治理当中，努力构建基层社会治理新格局”，这为我们加强和创新基层社会治理提供了科学指引。“飞地”问题是城市化进程中普遍存在的历史遗留问题，由于行政区划和管辖权不统一、职责不明、责任不清而存在基层治理和服务的真空区域。如何解决好“飞地”基层社会治理属地化问题不仅事关人民群众的切身利益，也关系党的领导基础和城市社会治理现代化水平。天津市委、市政府高度重视，将“飞地”基层社会治理属地化工作列为 2020年天津市重要民生工程和全市重点推动任务，明确提出要紧紧围绕以人民为中心，坚持以党建引领基层社会治理创新，坚决破除思想障碍和体制机制弊端，下大力气消灭“飞地”问题，切实补齐基层社会治理短板。
2 一、坚持党的全面领导，统筹谋划，大力推动“飞地”基层社会治理属地化实施 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势。加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是加强和创新基层社会治理，大力推进“飞地”基层社会治理属地化实施的根本保证。市委书记李鸿忠同志亲自实地调研了解情况，连续五次作出批示。市委精心部署，按照“飞地”治理排查摸底、分析研判、制定方案、组织覆盖、压实责任、清理整治、转入常态七个步骤进行顶层设计和全程谋划，大力推动“飞地”基层社会治理属地化的落地实施。
一是迅速组建“飞地”基层社会治理属地化领导机构，分别成立由市、区两级党政主要负责同志组成的党建引领基层治理体制机制创新的工作领导小组和解决“飞地”基层社会治理属地化问题的市专项工作组、工作专班、工作督查组，牢牢把握党对“飞地”基层社会治理属地化的领导权。二是迅速组织开展“双摸排、双到位”工作，在深入梳理分析全市“飞地”点位底数和实际情况后出台《“飞地”基层社会治理属地化工作标准》和《关于解决我市“飞地”基层社会治理属地化有关问题的督办方案》，为全市大力推动
3 “飞地”基层社会治理属地化实施指明了方向、要求，提出了实施步骤、措施，凸显了党对基层社会治理的顶层设计和全局掌控。三是根据城中村、接壤“插花地”、不接壤“插花地”和责任不清地带四类“飞地”情况构建市、区两级“飞地”工作台账和点位分布图，狠抓重点难点突破，倒排工期、挂图作战、逐案销号，牢牢把握党领导“飞地”基层社会治理属地化的主动权，紧紧抓住党领导“飞地”基层社会治理属地化的关键环节。党对“飞地”基层社会治理属地化的全面领导、顶层设计和全局掌控，有力有序推进了“飞地”基层社会治理属地化工作的实施。
二、提高政治站位，强化责任担当，确保“飞地”基层社会治理属地化全面铺开、稳步推进 基层社会治理是城市治理的薄弱环节，是党必须担当的执政责任，也是扩大社会影响、强化党执政根基的重要支撑。习近平总书记指出，领导干部就要有担当，这是党的干部必须具备的基本素质，有多大担当、尽多大责任才能干多大事业、有多大成就。勇于担当不仅是人民群众的期望，也是创新基层社会治理的必然需求，只要看准了的事情，就要拿出担当的勇气来，坚定不移地干下去。为此，全市上下统一思想，深刻认识“飞地”问题的复杂性、多样性和严峻性，牢固
4 树立以人民为中心的治理理念，站在讲政治、顾大局的高度，主动加强责任担当，主动融入全市“一盘棋”的治理布局，不闪、不躲、不推，直面痛點、难点、堵点，坚决贯彻落实市委、市政府的相关决策部署，切实坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，确保“飞地”基层社会治理属地化工作全面铺开、有序推进。
在职责上，由市委、市政府负首责和总责，相关区委、区政府负主体责任，市有关部门协同配合，形成了“区里主办，市里督办”、市区整体联动的强大工作合力。在分工上，市专项工作组既要督也要办，以主要负责同志一线暗访调研、“一对一”听取汇报和召开每月例会、专题会议等形式了解工作进展、研究重点难点、做好下一步工作部署和审定、指导督办组工作;市工作专班召开周例会、研判会和通报会，沟通研究、精准督导督办，狠抓重点难点突破，建立完成治理的“飞地”点位，印发《工作动态》，通报工作进展;相关区对照“六清楚六到位”标准，做到“一地一策”治理方案和“一地一册”治理清单，及时汇报治理完成情况;市工作督办组，每两个月轮换一次联系区，对照“六清楚六到位”标准，采用“红”“蓝”对抗方式进行实地复验复核，并按照部门职责研究和
5 解决难点问题，督办本领域工作。在实操上，区党政主要负责同志亲自挂帅，带队深入一线反复摸查梳理、加强区区对接和属事属地的协调配合，严格遵循“快融合、零过渡、保稳定”的工作原则，通过理清管理边界，明确责任分工，切实解决两地“飞地”基层社会治理区划调整和交接事宜等问题。
三、坚持推进“战区制、主官上、权下放”的党建工作模式，有效促进“飞地”基层社会治理属地化落地实施 习近平总书记强调：“加强党的基层建设、巩固党的执政基础是贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”为深入学习、贯彻落实习近平总书记关于加强城市基层党建工作、创新社会治理的重要论述，确保党的领导能够“一根钢钎插到底”，天津积极开展以党建引领基层社会治理的重要实践，着力加强基层党组织建设，强化街道（乡镇）和社区（村）作为基层治理的主战区地位，强调领导干部这个“关键少数”的主体责任和“关键作用”，坚持向基层赋权，推动社会治理重心下沉，有效推动了党建引领基层社会治理的体制机制创新，实现了将基层党建的制度优势转化为基层社会治理效能。
6 为继续发挥党建引领基层社会治理的创新作用，不断提升基层治理现代化水平，全力消除“飞地”存量，杜绝“飞地”增量，破除“飞地”服务管理的空白，天津市在“飞地”基层社会治理属地化工作中，坚持推进和优化“战区制、主官上、权下放”的党建工作模式，灵活掌握属地“吹哨”权，形成了运用主体责任、整体联动、属地发起、吹哨报到四个机制。由属地牵头负责行政区划内的所有“飞地”治理任务，负责与有关区和相关的驻区单位进行对接。区内“飞地”以属地街道（乡镇）为主战区，充分利用基层党组织的政治组织优势和网格化治理体系，起底摸排区域内所有“飞地”点位，并就疑难问题直接进行“吹哨”调度，相关职能部门和执法力量闻哨报到，共同研究解决由原区、原单位负责的历史遗留问题，必要时由区委、区政府的主要负责同志带队报到、研究解决;区间“飞地”和超出职权范围或确实无力解决的，由属地区发起“吹哨”调度权，召集市有关部门到区里报到解决，仍未解决的可以发起二次“吹哨”调度权，由市委常委或副市长牵头研究解决，全力保障“飞地”基层社会治理属地化的落地实施。
7 四、强化社区党组织的轴心力，以民为本、共治共享，全面提升“飞地”基层社会治理属地化的精准性、持续化 治国安邦重在基层。基层是人民群众生活休憩的家园，是社会治理的深厚基础。习近平总书记指出，基层是党建工作的难点，也是党建工作的亮点，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。服务是基层党建发挥党组织轴心作用的基础，作为党的路线方针政策在基层社区的执行者，社区党组织既是社区公共事务和政治生活的主要领导者，也必须是广大社区群众根本利益的代表者。“飞地”问题是基层社会治理的痛点和难点，数量多、面积大、成因复杂、情况多样、解决难度高、群众反映强烈。在解决“飞地”基层社会治理属地化工作中，必须充分发挥社区党组织的轴心作用力和战斗堡垒作用，始终坚持人民群众的主体地位，让人民群众成为“飞地”基层社会治理属地化工作的最广参与者、最大受益者和最终评判者，才能把共治共享的同心圆越画越大。
在治理框架上，坚持和完善共治共享的社会治理制度，构建以社区党组织为轴心，居民为主体，居委会、居务监督委员会为基础，物业公司、业委会、驻区单
8 位、社会组织等共同参与的社会治理框架，努力形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。在工作机制上，积极推动基层党组织和网格化服务管理的全覆盖，积极畅通群众诉求反映渠道和参与社区治理渠道，对关乎群众切身利益的实际问题，充分调动各方力量进行沟通和对话协商，群策群力，确保“飞地”治理过程由群众参与、成效由群众评判、成果由群众共享。在工作方法上，建立社区岗位责任制，明确和压实社区党委、居委会、网格员和社区民警的责任，确保管理地域和管理事项无空白，努力在具体细致的服务中凝聚人心;依托智慧党建平台，以精准化服务为目标，坚持问题导向、分类管理、综合施策、深入摸排，重点了解群众的主要诉求和问题症结，重点关注独居老人、低保户等重点人群和特殊群体，努力做到每户一图、每户一册，形成指导“飞地”治理的社区台账，努力实现对“飞地”群众的全员管理和无缝隙服务;将“飞地”区域全面纳入社区基层党建工作范畴，广泛调动“飞地”党员、“飛地”群众参与治理的积极性，主动邀请党员、群众参加社区党建联席会议和各项治理活动，将“飞地”住户发展为维护“飞地”管理的堡垒户，加强群策群力、联动协商，促成共治共享的“飞地”动态长效治理格局。
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