以高质量政治巡察保障高质量发展（2022年）
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以高质量政治巡察保障高质量发展
近年来，**市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面落实党中央关于巡视巡察工作部署和省委工作要求，坚守政治巡察职能定位，强化政治监督，紧密结合市情创新巡察方式方法，更好发挥巡察震慑遏制治本作用，以高质量巡察为**高质量发展提供了坚强保障。截至**年 7 月，市委共巡察 72 个单位，发现面上问题 1200 个、问题线索 230 件。根据巡察发现的问题线索，纪检监察机关立案审查 52 人，党纪政务处分 46人，移送司法机关 4 人，推动建立完善制度 663 项，清收清退违规违纪资金及挽回经济损失 1.3 亿余元。
一、做深做实“常规巡”，推进政治监督具体化常态化 巡察是政治巡察，本质是政治监督。政治监督不是宽泛的，而是具体的，实在的，且越到基层越应具体化常态化。随着形势任务的发展变化和巡察实践的深化，常规巡察也面临一些新情况、新挑战。**积极创新巡察手段，坚持做深做实常规巡察，更加注重从政治高度发现和辨析问题，有力推进了政治监督具体化、常态化。
一是推行“二次动员”，实现党内监督与群众监督相统一。针对第一次巡察动员会后，部分干部群众对巡察监督仍然不知情、不了解，谈话时仍然不敢讲、不愿讲的情况，巡察组通过再组织、再动员、再宣传消除干部群众疑虑，畅通反映问题渠道，激发干部群众参与监督的积极性。比如，鉴于某市直单位体量大、二级单位多，人员复杂，在其重要二级单位再次召开动员会，适当扩大参会人员范围，广泛听取干部群众意见，发现了多个党支部长期没有换届等问题，并以下看上，进而发现该单位党组领导核心作用发挥不够，全面从严治党主体责任落实不力等 15 个突出问题。
二是尝试“小切口破题”，从具体业务切入发现政治偏差。为避免巡察中没有具体问题指向，巡察组围绕一件事、一个人、一个下属单位，一个工程项目、一笔专项经费，从“小切口”深入，集中时间和力量，采取“谈话”与“察看”相结合，“明巡”与“暗访”相结合，“巡察”与“受理举报”相结合等多种工作方法和策略，发现问题、顺藤摸瓜、扩大战果。比如，在巡察原市档案局时，紧盯党建资料造假问题不放，从政治高度看问题，从个别看一般，发现了 3 名领导班子成员违反组织纪律、群众纪律、廉洁纪律的问题线索，巡察后该单位 10 人被严肃问责处理，并在全市进行通报，引起较大反响。
三是控索“第三方辅助”，借助专业机构形成更强战斗力。依托第三方专业机构力量，做好巡察辅助工作，着力提升发现问题的深度、精准度和效率。比如，在巡察原水利局时，针对其资金量大、专业性强的特点，聘请会计师事务公司对水利系统财政资金使用情况进行全面审计，发现大量严重违反财经纪律问题，个别问题线索涉及省管干部，由此撕开口子，牵出水利系统窝案，33 名党员干部因违纪违法问题被立案审查调查。
二、聚焦重点“专项巡”，推动党中央重大决策部署落地生根 近年来，**市委坚持用好专项巡察这把利剑，收窄范围、聚焦重点，助力加强基层党建、打赢脱贫攻坚战和优化营商环境，提高专项巡察的针对性、灵活性、威慑性，推动党中央重大决策部署在**落地见效。
一是紧盯“四不 ”问题，倒逼脱贫攻坚实起来。着眼确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，坚持从讲政治的高度纠治扶贫领域的形式主义、官僚主义，紧盯责任压实不够、政策落实不力、整改推进不快、干部作风不实问题，连续三年开展脱贫攻坚专项巡察，发现面上问题 115 个、问题线索 26 件。根据巡察发现和移交的问题线索，给予有关人员党纪政务处分 6 人、组织各单位切实把精准扶贫工作落在实处。
**在全省扶贫成效考核中连续三次被评为较好以上等次。
二是紧盯“三化”问题，推动基层党建强起来。抓基层打基础是长远之计和固本之举。为使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，**市紧盯基层党建走过场、搞形式化的虚化问题，党建基础薄弱，活力减弱、力量消弱的弱化问题，重业务轻党建、党建业务“两张皮”的边缘化问题，先后对随县、广水市基层党建情况进行专项巡察，发现面上问题 140 个、问题线索 6 件，推动全市整顿提升软弱涣散党组织 229 个，党的执政根基进一步夯实。
三是紧盯“五难”问题，促进营商环境优起来。紧盯市场主体反映强烈的企业用地难、项目推进难、市场融资难、政策兑现难、生产用工难“五难”问题，组织开展营商环境专项巡察，发现政务服务、项目建设、支柱产业发展，法治、融资环境等 5 个方面问题 65 条，问责 11 人，推动解决了工程项目审批手续繁杂、行政不作为不担当慢作为、行业监管执法力度不够等一批突出问题，切实为创业加油、为创新松绑、为创造助力。**年上半年，在省政府专项督查中，**市营商环境排名由一季度的全省倒数第 3 名。
三、统筹力量“交叉巡”，破解熟人社会监督难题 针对**市所辖县市区少，人脉关系相对集中、监督工作易受干扰的实际，创新探索“A 巡 B、B 巡 C、C 巡 A”的推磨式交叉巡察机制，有效打破“人情网”“关系网”，有力破解熟人社会监督难题。随县、广水市、曾都区在水利系统开展交叉巡察，发现面上问题 51 个、问题线索 38 件，交叉巡察组平均移交问题线索数比非交叉方式增长 30%左右。在交叉巡察的过程中，市委重点把好“三关”，确保巡深巡透。
一是把好人员选配关，避免人情干扰。建立巡察人员选配机制和人才库，通过组织推荐、多方了解等方式，选拨 120 名优秀干部进入巡察人才库，再按照任职、地域、公务“三回避”原则建立交叉巡察人才库；
采取“1+1+5”模式组建交叉巡察组，即市委巡察机构 1 名县级干部带队，每个县（市、区）抽调 1 个巡察组，每个组安排 5 名基层巡察干部，有效破解了熟人监督难题。
二是把好教育管理关，锻 造过硬素质。强化党性教育。交叉巡察期间成立临时党支部，充分发挥党支部政治功能，严格思想淬炼、磨砺斗争精神，扎实推进“两学一做”常态化、制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导巡察干部坚定理想信念宗旨，增强政治监督能力。强化学习培训。出台《**市委巡察工作五年培训计划》，每年分级分类培训巡察干部 300 余人，不断提高履职本领。强化考核评价。交叉巡察结束后，对借调干部德、能、勤、绩、廉表现进行综合考评，对表现优秀的提拨使用，对 2 名不适合继续参加交叉巡察的干部及时进行调整，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。
三是把好制度建设关，确保常态长效。出台《县市区交叉巡察工作管理办法》，围绕组织实施、问题反馈、线索移交，督促整改全工作流程健全工作制度，促进交叉巡察常态化、规范化发展。建立“一委派、两报告、三不变、四统一“机制，各县（市、区）组建的交叉巡察组，由市委巡察工作领导小组统一委派到其他县（市、区）进行巡察；交叉巡察组将发现问题情况向市委巡察办和被巡察县（市、区）党委报告；交叉巡察中坚持主体责任不变、工作机制不变、工作流程不变，做到工作统一部署、对象统一确定、时限统一掌握、成果统一运用。
四、借势借力“联动巡”，整体提升监督质效
积极探索巡察工作联动机制，形成上下互动、左右贯通的立体化监督网络，不断增强监督合力，全面提升监督质效，为**全面从严治党提供了有力支撑。
强化上下联动。抓住中央第二巡视组对我省脱贫攻坚专项巡视的重要契机，上借下力、下借上势，结合**实际把中央巡视反馈意见整改工作
纳入**年巡察监督重点，督促各地各单位按时整改到位 50 个问题，实现巡视巡察同向发力、同频共振，着力构建巡视巡察联动“一张网”。出台市县巡察上下联动的实施意见，建立有效机制推动市县巡察目标任务、监督对象、时间安排、组织方式、成果运用、信息数据等各方面衔接贯通，着力下好市县联动“一盘棋”。
深化同级联合。探索建立巡察机构与纪检监察机关、组织、审计、信访等部门的协调配合机制，近年来，市委巡察办向市纪委监委移交 222件问题线索，纪检监察机关和组织、审计、信访等部门提供问题线索 200余件，整合了各种监督力量，利用了各种监督成果，形成了监督合力，整体提升了监督质效。探索建立“巡察+巡查”监督机制，推动营商环境专项巡察与市委作风巡查相结合，将巡察组交办的 10 余件立行立改问题通报市委作风巡查组，共同督促相关部门及时解决，有力促进了营商环境优化和干部作风转变。
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