落实全面从严治党责任方面突出问题,一岗双责

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　去年以来，中央狠抓主体责任落实。宁夏认真贯彻中央要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。

　(一)压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，尤其是市以下，落实主体责任 主 主动性和自觉性还不强， 具 具体行动和措施还不多， 还 还停留在学习、领会和表 态 态阶段，有的领导干部当 老 老好人不想抓，有的光说 不不练、没有抓。

　(二) “ “口号喊在党委，工作还 在 在纪委”的现象还比较普 遍遍。当前，落实主体责任 的 的氛围已经初步形成，口 号 号喊得很响。但实际工作 中 中，有的地方责任意识不 强 强，没有亲自做执行和推 动 动的工作，落实主体责任 大 大多工作依旧由纪委承担 ， ，上级来检查考核，只是 简 简单安排人员补齐档案资 料 料，写好工作汇报，被动 应 应付。

　(三)落实主体 责 责任方法途径单一。这些 年 年，各地落实党风廉政建 设 设责任制的主要模式是开 开 开会、签签字、讲讲课、 表表表态、泛泛提要求。工 作 作方法单一，习惯等上级 文 文件，上行下效、照搬照 抄 抄，以“文件落实责任” 。

　。现在落实主体责

　任，上 级 级文件发的少了，有的同 志 志就不知道怎么落实责任 了 了。有的领导干部，尤其 是 是新提拔的领导干部，对 党 党风廉政建设责任有关规 定 定不甚了解，在抓落实方 面 面存在缺位现象。

　(四 ) )缺乏有效工作机制。有 的 的地方虽然启动了下级党 委 委向上级党委、纪委报告 工 工作和述责述廉制度，但 往 往往是“凭印象、靠嘴说 、 、看材料”，内容泛化， 缺 缺乏针对性和有效性。考 核 核工作缺乏具体量化标准 和 和指标体系，定性多定量 少 少，发现问题的能力不强 ， ，不能全面准确反映责任 制 制落实情况。

　(五)责 任 任追究失之于宽失之于软 。

　。有的地方追究责任怕影 响 响团结，搞盲目的内部“ 团 团结”。有的责任追究存 在 在庸俗化、泛化情形。有 的 的地方责任追究不痒不痛 ， ，责任追究手段常仅限于 通 通报批评、诫勉谈话和组 织 织处理，较少给予党政纪 处处分。

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　习近平 总 总书记在党的十八届六中 全 全会上指出：“全面从严 治 治党，必须从根本上解决 主 主体责任缺失、监督责任 缺 缺位、管党治党宽松软的 问 问题。”苏州市吴江区将 落 落实全面从严治党主体责 任 任作为当前党风廉洁建设 的 的重中之重，区委以高度 的 的政治责任感，抓好党风 廉 廉洁建设和反腐败工作， 切 切实担负统一领导、直接 主 主抓、全面落实的主体责 任 任，把各项规定和要求落 到 到实处。

　制度篇：

　把 “ “责任清单”作为“行动 指 指南” 近年来，苏州市 吴 吴江区委相继出台了关于 落 落实党风廉政建设党委主 体 体责任、纪委监督责任的 实 实施意见和责任追究办法 ， ，以及《关于制定落实党 风 风廉政建设主体责任项目 清 清单的通知》《关于进一 步 步加强区属国有企业党风 廉 廉政建设的意见》《吴江 区 区党政机关工作人员问责 办 办法(试行)》等一系列 制 制度文件，环环相扣、步 步 步紧跟，形成了层层传导 压 压力，逐级夯实责任的工 作 作格局，以上率下牵好主 体 体责任这个”牛鼻子”。

　 该区坚持落实主体责任 是 是前提、履行监督责任是 保 保障，针对区镇和区级机 关 关工作实际，分别制定党 风 风廉政建设责任制考核细 则 则，加强对责任制落实情 况 况的日常督查，实行民主 测测评和百分制考核，做到 “ “目标化、项目化、可量 化 化”。

　一方面，深化“ 两 两个责任”清单制度。在 “ “3+X”责任制清单模 式 式基础上，进一步明确党 组 组织第一责任人责任清单 、 、纪委(纪检组)监督责 任 任清单以及班子成员个人 责 责任清单，并推动党风廉 政 政责任清单制度向机关下 属 属事业单位、村、社区等 基 基层党组织延伸，让党风 廉 廉政建设责任落实到“最 后 后一公里”。另一方面， 梳 梳理领导岗位权力清单。

　在 在编制部门行政权力清单 、 、责任清单的基础上，针 对 对规范、问责中存在的责 任任不清问题，在部分重点 部 部门先行试点，推动相关 部 部门领导

　班子成员梳理岗 位 位职权，分别制定岗位权 力 力清单，使追责“捆绑” 到 到人。

　该区坚持问题导 向 向，全力抓好省委对苏州 巡 巡视反馈意见、苏州市纪 委 委委员质询反馈意见的整 改 改落实，有针对性地完善 一 一批重点领域和关键环节 的 的监管制度，出台《关于 对 对政府投资项目招投标加 强 强监督与再监督的意见》 ， ，狠抓工程领域的监管; 采 采用“科技+制度+执行 ” ”的思路狠抓财政扶持资 金金的监管;强化“八公开 一 一监督”制度，狠抓拆迁 补 补偿的监管，切实将制度 笼 笼子扎紧，进一步规范权 力 力运行。

　教育篇：

　用 “ “关键少数”引领“最大 多 多数” “严格落实党委 主 主体责任和纪委监督责任 ， ，履行‘一岗双责’，始 终 终把纪律规矩挺在前面， 把 把握运用‘四种形态’， 守守土有责、守土尽责。” 7 7 月 26 日，吴江区委书 记 记梁一波在中国共产党苏 州 州市吴江区第十三届代表 大 大会第一次会议上明确表 示 示。

　在今年党风廉政宣 传 传教育月期间，吴江区举 办 办领导干部廉政专题辅导 报 报告会，全区副科以上干 部 部和重点岗位人员100 0 0 多人接受教育。在加强 领 领导干部勤政廉政教育的 同 同时，该区积极推动党员 领 领导干部当好反腐倡廉建 设 设的宣传员和监督员，多 点 点“婆婆嘴”，常念“紧 箍 箍咒”。该区专门制定了 《 《全区领导干部廉政谈话 暂 暂行规定》《区纪委实施 约 约谈暂行

　办法》和《区纪 委 委对党员领导干部进行函 询 询的暂行办法》等制度， 严 严格领导干部日常教育、 监 监督和管理，突出抓好“ 关 关键少数”。

　近年来， 该 该区通过建立完善党政“ 一 一把手”上廉政党课制度 ， ，促使各单位主要领导牢 固 固树立主体责任意识，主 动 动履行第一责任人职责， 亲 亲自抓好反腐倡廉教育。

　为 为进一步深化活动，该区 还 还组织开展优秀廉政党课 教 教案评比和电视录制活动 ， ，将优秀党课在本地新闻 媒 媒体播出，供全区党员干 部 部学习、交流，同时推动 各 各基层站所、下属单位、 村 村(社区)因地制宜开展 廉 廉政党课教育活动，全区 上 上下形成了百名“一把手 ” ”为万名党员干部上廉政 党 党课的生动局面。

　该区 积 积极发挥各类警示教育载 体 体的功能，以案明纪开展 警警示教育，促使广大党员 干 干部敬畏纪律，守住底线 。

　。今年年初，新建成的吴 江 江勤廉文化馆开馆启用， 与 与原有的看守所、汾湖两 个 个警示教育基地形成资源 互 互补，截至目前，已接待 8 83家单位 4000 余人 次 次的党员干部参观学习。

　该 该区纪委通过开展法庭庭 审 审旁听活动，把庭审现场 变 变成警示教育课堂，今年 分分类分系统组织 6 场法庭 庭 庭审旁听活动，900 名 党 党员干部受到现场教育。

　近 近两年分别拍摄了警示教 育 育片《正风肃纪在路上》 《 《挺纪在前从严治党》， 在 在全区反腐倡廉教育大会 和 和重点部门播放，用身边 的 的反面典型警醒全区党员 干 干部心有所畏、言有所戒 、 、行有所止。

　督查篇：

　以“一案双查”倒逼“一 岗 岗双责” 吴江区出台贯 彻 彻落实建立健全惩治和预 防 防腐败体系工作规划的办 法 法，涵盖 4 大方面 116 项 项工作任务，通过优化惩 防防体系管理平台建设，发 挥 挥过程控制、分析预警、 阶 阶段评估功能，跟踪督查 各 各项任务的有效落实。同 时 时，着力完善国有资产信 息 息化监管、政府采购电子 化 化监管、财政扶持项目资 金 金监管、政府投资工程项 目 目监管等“四大平台”建 设 设，防控重点领域廉政风 险 险。

　除了听取落实主体 责 责任情况报告外，每年年 底 底，区委常委和党员副区 长 长率领检查组对区镇、部 门 门党委(党组)落实当年 度 度党风廉政建设主体责任 情 情况进行重点检查考核。

　这 这是吴江区委贯彻落实党 要 要管党、全面从严治党要 求 求、履行党风廉政建设“ 主 主体责任”的又一项重要 举 举措。此外，还要求各级 党党组织通过召开民主生活 会 会、述责述廉会，执行“ 两 两个责任”双报告制，落 实 实“一岗双责”，倒逼责 任 任落实。

　该区持续推进 “ “清风行动”，盯紧重点 时 时段、重点领域和重点对 象 象，构建日常督查、专项 督 督查、节日督查、信访督 查 查、审计督查“五位一体 ” ”作风监督常态化机制， 推 推动全区作风建设制度化 、 、常态化。

　该区纪委借 助 助信访网电“四位一体” 平 平台实施监督，对职能部 门 门开展的督查活动进行“ 再 再督查”，深挖细查“四 风 风”

　隐身变异问题，针对 督 督查发现的涉及财政纪律 、 、廉洁纪律等方面的问题 ， ，通过函询、约谈、纪检 监 监察建议书等形式督促整 改 改。

　该区通过公开征选 、 、统筹推荐等方式聘请了 7 70 人，组建党风政风监 督 督员队伍，进一步拓宽社 会 会监督渠道，强化明查暗 访 访。今年，该区纪委在门 户 户网站首页开通“一键举 报 报”平台，对违反中央八 项 项规定精神问题，发挥社 会 会各阶层对党风政风建设 的 的监督作用。

　为加大责 任 任追究力度，形成积极履 职 职、严于问责的氛围，该 区 区实行“一案双查”制度 ， ，对发生重大腐败案件和 不 不正之风长期滋生蔓延的 地 地方和部门，既查当事人 责 责任，又追查相关领导责 任 任。今年以来该区纪委共 立 立案 208 件，结案 19 3 3 件，党纪处分 193 人 ， ，其中留党察看 1 人、开 除 除党籍 36 人、移送司法 机 机关 4 人。

　党的十八届 六 六中全会再次释放了管党 治 治党“越来越严”的强烈 信 信号。目前，吴江区、镇 两 两级党委、纪委换届工作 已 已经圆满完成。下一步， 吴 吴江新一届区委班子将以 党 党的十八届六中全会精神 为 为指引，认真落实党风廉 洁 洁建设责任制，高标准、 实 实打实贯彻《关于新形势 下 下党内政治生活的若干准 则 则》和《中国共产党党内 监 监督条例》，把全面从严 治 治党贯穿于发展的全过程 ， ，贯穿于党的建设和党内 生 生活各方面。

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　日

　日前，区政协副主席、区 财 财政局局长吕晓萍就区财 政 政局如何落实“把纪律挺 在 在前面”，强化党员干部 的 的党章党规党纪意识，扎 实 实推进党风廉政建设和反 腐 腐败工作，接受了本站记 者 者的专访。

　吕晓萍表示 ， ，区财政局党组要认真履 行 行“一岗双责”，全面落 实 实从严治党主体责任。她 说 说：“信州区财政局党组 认 认真履行“一岗双责”， 全 全面落实从严治党主体责 任 任，主要表现为“五个强 化 化”：强化组织领导，落 实 实党风廉政建设主体责任 ， ，层层抓好落实;强化正 风 风肃纪，加强三公经费管 理 理，严格贯彻落实中央“ 八 八项规定”及省市区一系 列 列制度规定;强化权力监 督 督。坚持民主集中制及“ 三 三重一大”议事规则，从 源 源头和制度上防止腐败现 象 象的发生;强化干部管理 ， ，实行重大事项报告制、 签 签字背书制、廉政谈话制 ; ;强化财政改革，加强财 政 政专项资金管理，强化预 算 算刚性约束和公开透明机 制 制建设。”目前，这项党 风 风廉政工作正在区财政局 内 内部逐步展开。吕晓萍说 ：

　：“一是重引领，局党组 全 全面部署相关工作，成立 领 领导小组，印发工作方案 ， ，带头加强党纪学习。二 是 是重监督，向社会公布财 政 政部门权力清单和责任清 单 单，明确干部履职边界和 追 追责情形。三是重学习， 邀 邀请专家开设专题讲座， 组组织全局党员干部党章、 党 党纪知识考试。四是重宣 传 传，利用横幅、电子屏、 宣 宣传栏广泛宣传，营造宣 传 传氛围。”接下来，区财 政 政局还将强化纪律学习， 打 打造风清气正新形象。吕 晓 晓萍

　表示，一是认真落实 党 党风廉政建设主体责任， 强 强化“一岗双责”，将依 法 法履职、按章办事贯穿财 政 政工作全过程。二是抓好 宣 宣传教育。做好自选动作 ， ，编印《党员必学》手册 ， ，组织全局干部职工党章 党 党纪知识竞赛。三是完善 财 财政系统管理制度和内控 制 制度，确保财政干部、财 政 政资金“双安全”。四是 加 加强财政监督，严肃财经 纪 纪律，严格民生资金监管 ， ，加强对厉行节约规定执 行 行情况的监督检查。”

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