村集体经济调研报告（2022年）
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村集体经济调研报告 党的十八大报告提出，坚持 和 和完善农村基本经营制度， 依依法维护土地承包经营权， 培 培育新型经营主体，壮大集 体 体经济实力。今年以来，x x xxx 县按照全市基层组织 建 建设“定题破题”的总体要 求 求，确定在曹务乡张屲村试 点 点推行“1+3”产业党建 模 模式，探索破解制约贫困地 区 区村级集体经济发展“瓶颈 ” ”的新路子，加快推进村级 发 发展由“传统输血”向“自 我 我造血”转变。
发展壮大 村 村级集体经济是一项政策性 强 强、关联度大、涉及面广的 系 系统工程，xxxx 县基于 五 五个方面考虑遴选乡镇先行 试试点。
1.中央 1 号文件 给 给予强大政策支持。今年， 中 中央 1 号文件提出，坚持依 法 法自愿有偿原则，引导农村 土 土地承包经营权有序流转， 鼓 鼓励和支持承包土地向专业 大 大户、家庭农场、农民合作 社 社流转，发展多种形式的适 度 度规模经营。这一政策的出 台 台，为推进土地流转、实施 集 集约经营、壮大村级集体经 济 济提供了政策依据。
2. 新 新一轮城镇化带动大量人员 外 外出。随着新型工业化、城 镇 镇化的深入推进，农村劳动 力 力大量流动，农户兼业化、 人 人口老龄化、村庄空心化、 土 土地闲置化趋势日益凸现。
采 采取自愿、依法、有偿方式 ， ，引导农民将弃耕、撂荒土 地 地流转，既可尊重和保障农 户 户生产经营主体地位不变， 又 又可解决因农民
外出造成的 土 土地荒芜现象。
3.产业 结 结构转型升级迫切集约发展 。
。家庭承包激发调动了农民 自 自主生产的积极性，但随着 农 农业产业结构调整的加速推 进 进，山旱区土地细碎化经营 已 已不能适应现代农业发展需 求求，迫切需要走先行试点、 探 探索实践、总结经验、全面 推 推广的路子，构建集约化、 组 组织化相结合的新型农业生 产 产经营体系。
4.贫困地 区 区亟需壮大村级集体经济。
x xxxx 是一个国扶贫困县 ， ，全县 333 个行政村有集 体 体经济收入的 33 个，且收 入 入来源主要依靠集体房屋租 赁 赁、集体土地承包等，90 % %的村为“空壳村”。发展 壮 壮大村级集体经济，是发展 村 村级公益事业、改善村级办 公 公条件、提高村干部报酬待 遇 遇、解决村级无钱办事问题 的 的尝试与探索。
5.加强 和 和创新农村党建模式的需要 。
。作为农业大县的xxxx ， ，农村党组织和党员人数多 ， ，全面提高农村党建工作水 平平，充分发挥农村党组织推 动 动发展、服务群众、凝聚人 心 心、促进和谐的作用，既需 要 要持续巩固党建工作成果， 又 又需要以改革创新精神，不 断 断探索寻求加强和改进新形 势 势下农村党建工作的新思路 和 和新举措。
坚持既符合上 级 级政策规定，又符合基层群 众 众意愿原则，以曹务乡张屲 村 村推行“1+3”产业党建 模 模式发展生态育苗为例，实 施 施过程中探索推行“四步连 环 环”工作法：
1.“一征 双 双摸法”调研摸底。年初， 曹 曹务乡党委结合全乡整体工 作 作部署，筛选确定张屲村为 试 试点村，组织村“两委”班 子 子征求群众意见建议，摸清 弃 弃耕撂荒土地面积，摸清适 宜 宜发展产业，为乡镇党委决 策 策提供可靠依据，解决“能 否 否建”的问题。
2.“一 提 提两会法”议事定事。由村 党 党支部提议，召开全村党员 群 群众大会，公布归纳梳理的 意 意见建议，并以户为单位推 选 选代表表决，经 60%以上 代 代表举手表决同意后，由村 党 党支部上报乡镇党委审议， 研 研究敲定实施地域、发展产 业 业和运行模式等事项，解决 “ “怎么建”的问题。
3. “ “一带三联法”具体实施。
推 推行村党支部加协会联企业 带 带农户的“1+3”产业党 建 建模式，由村党支部牵头， 协 协调流转土地，组建育苗协 会 会；采取市场化运作方式， 引 引进龙头企业，带动农户共 同 同参与，构建统分结合、权 责 责明晰、分类实施的工作机 制 制，解决“由谁建”的问题 。
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4.“一点四制法”保 障 障运行。注重在一个试点村 配 配套建立完善党建牵头、企 业 业运作、协会管理和群众监 督 督“四套”制度体系，引导 村 村级党组织发挥牵头抓总、 龙 龙头企业发挥示范带动、协 会 会组织发挥桥梁纽带、基层 群 群众发挥全程监督“四大” 作 作用，培育壮大村级集体经 济 济，促进党建与产业融合， 实 实现企业与农户双赢。
“ “1+3”产业党建模式的 试 试点推行，有效发挥了能人 致 致
富带富的新作用，开辟了 促 促进农民增收的新路子，创 新 新培育了农村产业党建的新 模 模式。在村党组织的有力带 动 动下，全村集中连片建成生 态 态育苗基地 1070 亩，其 中 中村集体育苗 83 亩，企业 集 集中育苗 917 亩，农户自 发 发育苗 70 亩，实现了贫困 村 村产业集约化发展的新突破 。
。同时，通过参与组织产业 开 开发和提供服务，为增加村 级 级集体收入、提高村干部待 遇 遇报酬奠定了坚实基础。有 以 以下几点启示：
1.强化 政 政策支撑是前提。只有紧扣 中 中央 1 号文件精神，始终把 解 解决好农业农村农民问题作 为 为加强农村党建工作的重中 之 之重，切实找准发展农村经 济 济与推进基层党建的结合点 ， ，才能确保产业结构更优化 、 、村级基础更牢固。
2. 紧 紧扣群众意愿是基础。在发 展 展壮大村级集体经济的实践 中 中，只有认真实施“四议两 公 公开”、“双议双评”等农 村 村基层民主议事制度，紧贴 基 基层群众意愿，始终遵循自 然 然规律、发展规律和市场规 律 律，最大限度地吸收群众参 与 与、接受群众监督，才能促 进 进农业生产大发展、农村面 貌 貌大改善、农民收入大提升 。
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3.创新组织模式是途 径 径。创新是时代发展的主旋 律 律。只有以尊重和保障农户 生 生产经营主体地位不变为前 提 提发展村级集体经济，才能 将 将推进农业生产经营组织创 新 新与推进农村基层党建理论 创 创新、实践创新、载体创新 和 和制度机制创新统筹结合起 来 来。
4.瞄准市场发展是 目 目标。发展壮大村级集体经 济 济的最终目的是解决后进村 、 、薄弱村和“空壳村”发展 基 基础差、群众增收慢、党建 底 底子薄等问题，只有紧盯市 场 场需求确定发展方向，捕捉 市 市场信息畅通营销渠道，才 能 能有效规避发展的盲目性， 提 提高发展的针对性和实效性 。
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5.党群联动落实是根 本 本。群众既是发展壮大村级 集 集体经济的直接参与者、也 是 是组织实施者和结果监督者 。
。只有构建党委牵头、村级 组 组织、企业实施、群众参与 的 的党群联动协调运行机制， 从 从根本上解决发展壮大村级 集 集体经济谁提议、谁组织、 谁 谁管理、谁协调、谁实施等 具 具体问题，才能确保创新实 践 践落在实处、深入推进。