供给侧,怎么看？怎么干？
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供给侧，怎么看？怎么干？
进入新常态，我国经济面临一系列结构性矛盾和问题，这些矛盾与问题有需求侧的，更有供给侧的，核心是体制机制问题。通过改革化解供给侧的结构性矛盾，是新阶段中国经济的必然选择。人民日报近日就供给侧改革刊文进行了报道，摘要如下：
什么是供给侧结构性改革？旨在提高潜在增长率，推动经济可持续发展。什么是供给侧？大家耳熟能详的投资、消费、出口“三驾马车”，从经济学角度看，属于需求侧的三大需求；与之对应的供给侧则聚焦生产要素的供给和有效利用。国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说：“与注重通过刺激需求侧‘三驾马车’拉动经济增长不同，供给侧改革强调从供给侧发力，主张通过鼓励企业创新和结构升级，通过降低企业税费负担等方式，促进经济供给能力的提升，推动经济长期可持续发展。” “需求侧管理更多解决的是短期问题，在经济处于短期波动的环境下，旨在令实际经济增长率尽量贴近即期的潜在增长率，经济过冷了就刺激需求。而供给侧改革则重在解决长期问题，从根本上促进潜在增长率的提升。”潘建成说，一般认为，劳动力、资本、资源、结构变动以及技术创新和制度创新是影响潜在增长率的六大要素。其中，制度创新从宏观层面看主要是改革。在所有的这些要素里，对目前中国经济来说，改革是最基础的，既可以使要素投入结构和增长更加合理，引导经济结构优化，又可以促进技术创新动力的增强，进而全面提高全要素生产率。
什么是结构性改革？潘建成说，结构性改革就是要通过改革使我们的经济结构更加协调。而供给侧结构性改革，简单地说，就是通过改善供给环境增强供给动力、提升供给效率、优化供给结构，进而促进经济更加稳定、协调和可持续增长。供给侧改革和需求侧管理并不是非此即彼的关系。“在适度扩大总需求的同时，我们要更加注重提高供给体系质量和效率，简政放权、减税、国企改革等都可以理解为供给侧结构性改革，‘十三五’规划建议提出的五大发展理念，本质上也是供给侧结构性改革问题。” 为何现在强调供给侧改革？体现了从注重短期经济增长向注重可持续发展的转变。着力加强供给侧结构性改革，是缓解当前我国经济供需矛盾的必由之路。把脉当下中国经济，从需求侧看， 去年 1—11 月房地产与基础设施投资增速双双下滑，出口也继续同比下降。需求不足的同时需求外溢明显，海淘、境外代购风生水起。另一方面，需求升级趋势明显，电信、文化娱乐、
— 2 —养老等消费快速增长，绿色、时尚、品质消费空间巨大。而从供给侧来看，我国既存在低层次产业的产能过剩，也存在着高品质产品和服务有效供给的不足。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，供给侧的滞后造成当前供需矛盾突出，供给不仅跟不上需求升级趋势，而且满足创造新消费、打造经济发展新动力的能力也不足，迫切需要通过改革，来提高供给结构的适应性和灵活性。
着力加强供给侧结构性改革，才能“对症下药”，解决制约我国经济发展的深层次矛盾与问题。在近期举办的第十五届中国经济论坛上，国务院研究室工业与交通司副司长张泰说，破除生产要素和商品在全国范围内的自由流通障碍、大量的过剩产能和经济结构性问题等，都是需求侧管理所无法解决的，而在供给侧结构性改革方面多做些工作，则可以为经济平稳较快增长奠定基础。着力加强供给侧结构性改革，是适应我国经济发展新常态的必然要求。“进入新常态，我国经济面临一系列结构性矛盾和问题，这些矛盾与问题有需求侧的，更有供给侧的，核心是体制机制问题。通过改革化解供给侧的结构性矛盾，是新阶段中国经济的必然选择。”迟福林说。“从强调需求侧管理，到强调供给侧结构性改革，体现的是经济工作思路从注重短期经济增长向注重可持续发展以及提高经济增长的质量与效益转变。”潘建成说。
供给侧改革如何发力？供给侧改革是要下功夫的精细活，要有耐心、有信心、有决心。潘建成说，中国经济现在面临的问题主要是供给侧的结构性问题，明年及今后一个时期，在适度扩大总需求的同时，应着力加强供给侧结构性改革。从影响潜在增长率的诸多要素来看，劳动力方面，中国的劳动年龄人口在下降，实施全面二孩政策、延迟退休、加强教育提高劳动力素质等，见效都需要一定时间。靠资源和资本的投入短期内提升潜在经济增长率的空间也不大—严重的产能过剩制约了投资增长，资源环境更形成了长期的瓶颈制约。在潘建成看来，现在提升供给能力，可以从三个方面突破：一是继续推动以人的城镇化为核心的新型城镇化进程；二是推动产业从东部向中西部梯度接续转移，并在转移时注重结合当地资源禀赋，形成特色产业集群；三是鼓励创新。最核心的是制度创新，包括通过打破垄断、降低民间资本进入重要行业的门槛来激活民间资本，通过土地制度改革激活土地资源，通过金融改革充分发挥资金效率、有效降低企业融资成本等，这些都是在各个方面更大程度上发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而提高市场化效率。
从眼下情况看，供给侧结构性改革要优先解决好去产能、降成本、去库存、补短板、去杠杆等关键问题。一是化解产能过剩。“现在化解产能过剩，
要更多从供给侧着手，促进产业升级，坚决淘汰僵尸企业。”潘建成说。此外，推动去产能，还要进一步推动市场化的兼并重组，通过优势企业发挥主导作用对生产力重新整合，提升整个产业的供给效率。二是降低企业成本。降低实体经济企业成本，需要打出组合拳，降低企业的制度性交易成本、税费负担、财务费用等，目前还需要特别关注如何有效减轻企业缴纳的社保费用。三是房地产去库存。当前楼市库存较大，一大原因就是结构性供需错位。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。四是补短板。2020 年我国要全面建成小康社会，贫困问题、“三农”问题、生态问题、基础设施等都是短板。补上这些短板，才能为我国经济增长注入新的动力，带来新的机遇。五是尽快解决金融供给结构与融资需求不匹配问题。在保障金融体系安全的基础上，促进资本市场直接融资功能的提升，降低企业融资成本、提升融资便利度，增强金融支持实体经济的能力。需要强调的是，供给侧改革是精细活，需要下功夫，在当前经济下行压力较大的背景下，要有定力，不能急躁。因此需要在全社会营造一种良好的心态，要对改革有耐心、有信心、有决心。
供给侧改革：新内涵 新境界 ——专家学者热议中央经济工作会议
“供给侧结构性改革”是此次中央经济工作会议中的关键词。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。2016 年，推进结构性改革将为中国经济带来什么样的新动能？在经济学家们看来，其中蕴含着新机遇、新内涵、新境界，预示着中国经济转型升级的实质性推进。光明日报近日报道摘要如下：
供给侧发力：破解深层难题。在国务院参事室特约研究员姚景源看来，供给侧结构性改革正是破解深层次难题所需。从外部看，受国际金融危机影响，世界经济持续低迷，贸易保护主义抬头，无法延续过去出口的高增长态势；从内部看，长期的高投资率在拉动经济增长同时也带来了产能过剩，过度依靠投资拉动不可持续。这都需要从供给侧发力。
国务院发展研究中心宏观部研究员张立群表示，当前，中国经济在供给与需求两端正在发生重要变化。过去市场需求强调的重点是“有没有”，而现在要解决的重点是“好不好”；过去是供不应求，现在很多产业供大于求，
— 4 —产能过剩问题突出。与需求侧重点变化紧密相联，供给侧需要主动与之适应，需要调整供给侧的结构与质量，真正实现发展方式从粗放到集约、从数量到质量效率的深刻转变。
五大政策支柱：激活内生动力。
“一方面，资源环境、劳动力工资等方面的传统优势已经在消减；另一方面，发达国家更加注重实体经济，推进制造业再升级，中国在高端制造业领域的压力也在增大。这都要求我们调整经济结构、转变发展方式，真正依靠产品质量与品牌信誉取胜。”张立群强调。
国家发改委宏观经济研究院常务副院长陈东琪表示，供给侧结构性改革内涵丰富。从产业结构看，需要健全产业转移的市场机制，改革产能走出去的体制；从市场结构看，需要完善市场准入负面清单管理，推进要素价格市场化改革、工商注册制度便利化改革，建立统一的市场监管体系；从区域结构看，要推进新型城镇化体制创新，创新区域合作激励机制；从风险结构看，需要加快改革金融监管体系。“供给侧改革涉及生产能力、生产方式、生产关系、生产空间的创新转型。”陈东琪指出，经济发展进入新常态，资源、人口、创新三大动力在推动经济增长，但核心动力是创新。
五大任务：迎接重要开局。会议提出，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。“每一项都与供给侧结构性改革密切相关，而其根本目的是促进中国经济转型升级。”张立群表示。针对备受关注的房地产库存问题，张立群表示：“一方面要关注库存面积的增长，另一方面要看到不同地域库存情况的差异，当前大城市的矛盾需要更加重视，应关注房地产企业资金回笼效果。” 国家统计局数据显示，到今年 10 月末，全国商品房待售面积 6.86 亿平方米，比 9 月末增加 2122 万平方米。与 2014 年同期相比，全国商品房待售面积增加了 1 亿平方米，增幅为 17.8%。在化解房地产库存方面，中央经济工作会议提出了“允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户”“把公租房扩大到非户籍人口”“要取消过时的限制性措施”等具体要求。专家表示，这是化解库存的现实需要，更是推进“人的城镇化”的必然之需。在专家看来，五大任务的提出既体现了务实作风，又体现了创新思维。例如，在帮助企业降低成本方面，会议提出“研究降低制造业增值税税率”“要降低电力价格”；在扩大有效供给方面，会议提出“提高投资有效性和精准性”“要加大投资于人的力度”“落实藏粮于地、藏粮于技战略”。这些内容都准确把握了当前发展的关键问题，为“十三五”开局之年作出了有力部署，新内
涵蕴含着发展的新境界，需要各方凝心聚力，扎实推进。
2016 年中国经济将有哪些新动向？
就今年中国经济将有哪些新动向，新华网近日刊文进行了分析，报道摘要如下：
1、看形势：新常态下基本面向好但也面临挑战。2016 年是“十三五”规划开局之年，会议对我国经济面临的整体形势判研指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。会议认为，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康指出，中央经济工作会议对经济形势的研判，明确了我国在整体经济增速和就业有韧性的同时，也必须忍受结构调整的阵痛，一部分产能过剩企业要淘汰出局。国务院发展研究中心研究员张立群认为，要看到经济稳中求进的积极成效，为未来工作增加信心，看到风险点和不确定性，把稳中求进的好的势头保持下去，使得经济发展中高速增长的新常态能够比较稳定。
2、看增长：更加注重供给侧结构性改革。在引领经济发展新常态的要求下，中国经济增速虽然有所放缓，但是更加注重提高发展质量和效益。去年11 月初发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，今后五年，中国经济保持中高速增长的目标，2016 年至 2020年经济年均增长底线是 6.5%以上。对于数字背后的增长动力，会议强调，要推进供给侧结构性改革，具体来看，中央经济工作会议对于加强供给侧结构性改革提出实施相互配合的五大政策支柱。一是宏观政策要稳，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；二是产业政策要准，准确定位结构性改革方向；三是微观政策要活，完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；四是改革政策要实，加大力度推动改革落地；五是社会政策要托底，守住民生底线。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，2016 年中国经济仍处在一个探底的过程中。中央提出供给侧结构性改革，最终目的是培育经济发展新动力，从中长期看这与稳增长是一致的。更加注重供给侧结构性改革以稳定经济增长，与百姓生活有何关系？“供给侧结构性改革的确立，意味着将更加注重老百姓身边新消费模式的供给。”广发基金研究员、副总
— 6 —经理朱平认为，供给侧结构性改革与老百姓息息相关，新消费和服务业将成为拉动经济增长的又一动力，未来占中国 GDP 的比重将逐渐上升。
3、看任务：战术上抓住五大关键点。2016 年中国经济结构性改革的任务将十分繁重。对此中央经济工作会议对于“战略”和“战术”做出安排，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。在积极稳妥化解产能过剩方面，会议提出妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，同时要求严格控制增量防止新的产能过剩。在帮助企业降低成本方面，会议提出要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。这其中，要降低制度性交易成本、社会保险费、企业财务成本、电力价格以及物流成本。在化解房地产库存方面，会议提出要通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道...