重实干强执行抓落实 “重实干、强执行、抓落实”专项行动工作报告
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根据市“重实干、强执行、抓落实”专项行动工作部署和月调度工作制度，振兴区及时做好指标预判，深入剖析问题，确保顺利推进各项指标任务按期完成，现将“重实干、强执行、抓落实”专项行动一季度完成情况报告如下。
一、指标完成情况
（一）可完成任务的指标情况
1.固定资产投资（一季度目标为3.4亿元，同比增长10%），一季度完成3.45亿元，同比增长11.2%，超过序时目标1.2个百分点；
2.一般公共预算收入（一季度目标为2.2亿元），一季度完成2.3亿元，为全年预算的26.5%，完成序时进度，同比下降31%；
3.招商引资（一季度目标为5.022亿元），一季度完成7.94亿元，完成全年指标25.61%，超出市里下达指标2.918亿元。
（二）未完成任务的指标情况
1.地区生产总值（一季度增幅目标为6%），预计一季度完成24亿元，同比下降4.7%左右；
2.社零额（全年目标为143.3亿元，同比增幅6%），一季度完成14.98亿元，同比下降29.9%；
3.外贸进出口（全年目标为13.7亿元，同比增长9%），1-2月份完成1.017亿元，同比下降36.1%，预计一季度完成1.1亿元，同比下降54%；
4.实际利用外资（全年目标为280万美元），一季度实际完成0.2万美元；
5.规模以上工业增加值（一季度目标为增幅7%），一季度23户规模以上工业企业累计实现产值5.47亿元，同比下降16.8%，增加值同比下降9%。
（三）未完成任务的指标情况说明
1.地区生产总值：受疫情影响，地区生产总值多个主要支撑行业出现不同幅度负增长。特别是振兴区服务业作为主导行业，也是受疫情影响最为突出的行业，为地区生产总值的增长增加了巨大压力。
2.社零额：一是重点企业下滑严重。振兴区限上企业44家，限上大个体11家。石油和汽车企业的零售额占限上企业的75%，其中石油企业2月份同比下降47.6%，一季度同比下降31.7%。汽车企业2月份同比下降49.6%，一季度同比下降27.5%。二是消费渠道不畅。疫情发生后消费者多处于居家状态，餐饮消费场所和业态关闭，受本地疫情反复及国际疫情形势的影响，餐饮、洗浴等新一轮关停，众多消费需求受到抑制，制约了社零额的增长。三是消费信心不足。尽管当前疫情防控已取得阶段性胜利，但大部分消费者仍处于“防控惯性”，存在“不敢消费”心理。四是消费能力下降。疫情造成普通消费者是收入波动，预期变坏和其他负面影响，导致实际消费能力下降。
3.外贸进出口：一是因口岸回丹司机需隔离14天，导致司机减少，对朝贸易受影响。二是疫情造成开工滞后、物流不畅、供应链不配套等原因造成订单大量减少。三是企业停产期间工资、房租及赔偿费用等各方成本增加。四是国外疫情爆发，企业停工，部分国际物流停运，导致出口大幅度下降。五是振兴区外贸大户企业一季度出口下滑严重。丹东阿尔卑斯电子有限公司，出口对象为日本，2019年第一季度进出口完成4046万元，2020年一季度预计完成2629万元，同比下降35%，尤其三月受日本疫情影响严重；
丹东启荣商贸有限公司2019年一季度外贸进出完成503万元，今年一季度预计完成160万元，同比下降68%；
丹东澳东贸易有限公司2019年一季度进出口完成887万元，今年一季度出口为0，同比下降100%。
4.实际利用外资：一是因疫情管控，外地入丹需隔离，打消外商考察洽谈的意愿。二是原定投资30万欧元兴建丹东丽山纺织服装有限公司项目目前进资向后延期。
5.规模以上工业增加值：一是国外因疫情防控企业停产导致辖区产业链上游企订单明显减少，疫情对工业经济发展的影响已经由初期的生产要素协调上的问题转移到产业链企业开工不足而相互影响的问题，出口或主要客户出口的企业首当其冲，规模企业中阿尔卑斯、新豊服装、添新自动化、航空仪表、化工研究所、幸福食品、安顺微电子7户企业3月当月数据下滑超过50%，影响严重；
二是国际市场需求减少。因疫情影响国内国际钢材需求量减少明显，带动产业链整体需求量下降较为明显，比如万通燃气现阶段开炉量仅为50余炉，同比下降44%；
三是下游企业因防疫转产，造成暂时性订单减少。比如优耐特军需产品配套客户金华集团，因防疫需求转产防疫物资，暂停军需品订单需求，致使优耐特订单大幅减少。
二、存在的困难和问题
1.行业受疫情冲击影响大。诸多行业陷入了停摆甚至困顿，正常经营计划被打乱、运输成本上升、生产要素流动受阻、收入和现金流中断，企业复工复产面临较多困境。特别是第三产业，作为振兴区的支柱性产业（2019年占GDP比重82%），受疫情影响尤为突出。工业经济方面，受疫情影响，产业链上下游订单减少、特别是对外订单减少，也给企业造成巨大压力。同时，疫情致使人员往来等受限，企业业务洽谈、开展招商引资等活动都受影响。
以服务业为例，一是重点企业下滑严重。石油企业2月份同比下降47.6%，汽车企业2月份同比下降49.6%。二是消费渠道不畅。疫情发生后消费者多处于居家状态，餐饮消费场所和业态关闭，受本地疫情反复及国际疫情形势的影响，餐饮、洗浴等新一轮关停，众多消费需求受到抑制，制约了社零额的增长。三是消费信心不足。尽管当前疫情防控已取得阶段性胜利，但大部分消费者仍处于“防控惯性”，存在“不敢消费”心理。四是消费能力下降。疫情造成普通消费者收入波动，预期变坏和其他负面影响，导致实际消费能力下降。
2.多个经济指标同比下降。虽然一季度振兴区部分经济指标实现“开门红”目标，但大多数经济指标呈现下降趋势，且个别指标下降幅度超过50%，地区生产总值出现大幅下降。
3.投资持续增长压力较大。受多种因素影响，今年个别项目前期工作时间拉长，项目开复工时间有所推迟，为资产投资持续稳定增长带来较大压力。
4.减税政策持续影响税收增长。减税政策自去年4月1日起开始实行，今年一季度受减税政策翘尾影响3300万元。同时，2020年疫情期间，中央和省陆续推出减、缓税政策，加上多个行业本身面临经营困境，都在一定程度上增加了税收增长压力。
三、工作亮点
一是落实支持政策促进全面复工复产。全面落实国家、省市各类支持企业发展政策，特别是省25条和市17条支持中小企业经营政策措施，梳理汇总成《国家、省、市、区应对疫情支持企业复工复产相关政策文件汇编》，制定《振兴区加快推进企业全面恢复生产秩序若干措施》（1.减免中小企业税费。2.延长受疫情影响较大的困难行业企业亏损最长结转年限。将受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。3.帮助企业全力向上争取政策支持。全力以赴帮助企业争取辽宁沿海经济带建设补助资金等各类政策支持。4.简化业务审批流程，启动“不见面”在线办理。5.实施援企稳岗政策。6.支持服务业市场主体稳定经营。7.加强政银企融资对接。8.开辟疫情防控领域企业信用修复绿色通道），把企业享受政策的申报范围、申报材料、申报路径和服务热线全部对外公示，为企业提供更高效、更优质、更便捷服务。
二是建立“五项机制”推动项目建设提质提效。坚持“项目为王、项目至上”，党政聚力，上下齐抓。1.成立区委书记、区长担任双组长的振兴区项目工作领导小组，坚持周调度、月通报、季度拉练，切实担负起指导、协调、检查、督办责任；
2.建立重大项目推进专班，自然资源、生态环境、住建、教育等多部门协调联动，跟踪对接在谈项目，服务协调在建项目。利用联席联办会议，集中研究协调项目推进过程中的堵点问题；
3.实行重大项目“红绿灯”推进机制，围绕“五证一书”，将今年重点实施的22个开复工项目归类建档，编制流程图，明确了每个环节的责任单位、责任人和办理节点，并用绿、黄、红颜色标注项目进展情况；
4.完善项目管家制度，实行每个重点项目至少配备一名区级领导、一个责任部门、一名项目管家、N个相关职能部门一包到底的包扶方式；
5.实施项目人才保障机制，选派10余名精干力量充实到项目建设一线，一方面加大项目推进力度，另一方面在项目推进中培养、锻炼、考察、识别干部。
三是积极涵养税源促进经济发展。将全区纳税前一百名的企业拉出清单，分行业、分属地进行分配，做到每周一沟通、每月一深入。特别是在疫情防控期间，把握拴心留人的有力契机，落实“一对一”“点对点”帮扶机制，梳理企业在产业链、供应链和资金链上存在的问题，落实帮扶措施，强化银企对接，打好政策、资金、信息“组合拳”，扶持壮大税源龙头。
下一步振兴区将深入推进“重强抓”专项行动，加大力度、提升速度、抢抓进度，奋力冲刺全年各项目标任务，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，全面实现“十三五”规划和全面建成小康社会“双收官”。
按照《2019年市政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案》（丹政办发〔2019〕5号）和相关工作制度，振兴区坚持问题导向，做好指标预判，及时发现解决问题，确保顺利推进全年各项指标任务按期完成，现将“重实干、强执行、抓落实”专项行动年度完成情况报告如下。
一、指标完成情况
（一）节点任务完成情况
2019年振兴区共承担省、市“重强抓”专项行动考核指标任务37项，包括190个考核节点。目前已完成全部节点上报，截止12月13日，1-12月节点（154个）通过审核134个，待市直部门审核节点10个，审核未通过节点10个（具体为：一至三季度社零额增速节点3个，一般预算收入5月至11月月度节点7个）。
（二）未完成指标情况说明
1.社零额增速季度和年度节点。原因一是汽车和石油行业占我区限上企业的80.4%，今年来两大行业销售下滑对全区社零额指标影响巨大；
二是部分企业对数据应统尽统工作不到位。尤其部分个体企业怕影响今后的纳税额，不能如实上报数据。
2.“规升巨”年度节点。原因为重点培育三户目标企业龙泽化工、燃气总公司、丹东欣时代生物医药科技有限公司，2018年主营业务收入距离亿元差距较大，企业本年度无明显增长点。
3.规模以上工业增加值年度节点。原因一是上级部门指导产值计入方法存在差异，需将已计入的产成品价值部分产值扣除，预计企业实际产值将减少约1亿元；
二是企业受贸易战和环保等政策性因素以及市场需求周期性变化影响，订单减少，原材料价格上涨，用工成本增加，制约企业产值增加。
4.一般公共预算收入月度和年度节点。主要原因一是缺乏税源增量，目前仅依靠现有存量税源支撑；
二是落实减税政策；
三是清理以往年度税收影响。在落实国家减税政策过程中，对企业以往年度纳税情况进行了核查清理，认定个别企业纳税与项目进度不匹配，进行了退税；
四是重点税源迁出影响。
二、工作亮点
一是建立合力推进项目建设机制。振兴区成立项目建设领导小组负责统筹协调全区的项目建设工作，实行“七包”责任制，区级包扶领导负总责，各部门、镇街领导分级负责制度，设立“区长协调项目工作日”，每周以多种形式调度、听取项目建设的进度情况，确保层层落实，坚持和完善重大重点项目每月考核评价和年度综合考核评价机制，对全区形成合力抓项目起到积极的激励作用。
二是建立“月调度+季考核”工作机制。实行“每月通报制”和“季度考核制”，将37项具体目标任务连同牵头领导、牵头单位和推进情况全部对外公开，每月一调度进展，每季度一考核通报，对完成好的单位进行奖励，对完成不好的要及时分析说明原因，并明确下一步工作措施，让每一个目标任务的参与人员明确时间，掌握进程，加快进度推进。同时多渠道做好宣传工作，在政府门户网站设立专项行动专栏，在微信公众号、微信群实时报道。
三是结合主题教育强化工作落实。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重要抓手，深入贯彻市政府班子到振兴区进行“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研工作精神，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，制定“1+5”实施方案，推进12项专项整治工作，切实把“改”字贯穿主题教育始终。着力抓好省委第三巡视组反馈意见整改落实，强化“当下改”的实效，完善“长久立”的机制。
三、下一步打算
在专项行动推进落实过程中，振兴区各项经济指标虽运行较为稳定，但经研判分析还面临着不容忽视的问题，一是部分考核节点没有按序时进度完成，受减税降费、退税等因素，以及汽车行业与石油行业销售严重下滑等因素影响，一般公共预算收入和社会消费品零售总额未能完成节点任务进度。二是工业产业链条不完善，缺少龙头的牵引带动，企业受市场和宏观政策影响，产值增长缓慢，直接影响“规升巨”和规模以上工业增加值指标完成。
针对存在的问题，振兴区将坚持自我对号，自我加压,在下一年度，重点针对2019年完成难度较大的任务节点，正确分析存在的问题和短板，切实将工作的着力点放在问题上，全力以赴推动经济增长、夯实城区发展基础、协同推进开放创新、持之以恒抓好城区治理和社会稳定、切实保障和改善民生，力争完成全年目标，为全市发展大局做贡献。