2022年市委办服务经济倍增计划工作方案【完整版】

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　　一、主要目标

　　20xx年，服务业（即第三产业）增加值占国内生产总值（GDP）的比重≥56%。

　　二、发展重点

　　（一）加快生产性服务业提档加速

　　1.信息服务。研究出台促进“区块链”发展政策措施，积极引进企业，把玉溪打造成为云南区块链技术集聚发展的高地。继续推进京东“互联网+”新经济项目建设，打造立足玉溪、覆盖云南、辐射南亚东南亚的数字经济和绿色食品产业高地。深化与华为在新型智慧城市、智慧园区、数字小镇、人才培养等方面的合作。加快5G基础设施规划建设，推进5G行业应用落地。依托融建信息科技公司，建成国内领先的基因分析平台和视频大数据分析平台，打造玉溪向一线城市输出高新技术服务的典型案例。统筹信息化资源资金，建立融资平台，重点支持互联网、“区块链”、人工智能等项目建设。〔牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市委网信办、高新区管委会等单位，各县（市、区）人民政府〕

　　2.科技服务。围绕我市七大重点产业，大力开展专业化科技研发、技术推广和工业设计服务等，推进传统产业改造提升和新兴产业发展壮大。深入落实全市创新型城市建设实施方案，积极争取国家、省对玉溪创新型城市建设支持，确保20xx年通过科技部、国家发展改革委综合评估。做好国家、省级重点实验室、工程技术研究中心的认定工作，逐步实现规上高新技术企业研发平台全覆盖。推进与中科院合作，做好院士专家工作站的申报工作。加大科研经费投入力度。〔牵头单位：市科技局，责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局、高新区管委会等单位，各县（市、区）人民政府〕

　　3.金融服务。进一步改善企业融资难融资贵，加强对驻玉金融机构的督促指导，指导帮助各银行机构在政策框架内，制定符合玉溪实际的贯彻落实措施，确保中央、省关于金融支持经济发展的政策措施落实到位。继续加大对优质金融机构的引进工作，完善玉溪金融业态，为经济发展提供多方位资金支持。积极推动企业上市，认真贯彻落实《云南省推进企业上市倍增三年行动方案（20xx—2021年）》，做好企业上市储备工作，引导鼓励企业充分利用资本市场直接融资。用好市级社会信用信息平台，支持银行业不良贷款处置化解，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法金融活动，推进互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性风险底线。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：人行玉溪市中心支行、玉溪银保监分局、市保险行业协会等单位）

　　4.咨询中介服务。鼓励引进优质的会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、资产评估、产权交易、第三方征信等中介机构，增强行业整体实力。鼓励中介咨询服务机构联合兼并、重组，培育一批具有较强竞争力的中介咨询服务企业，创建一批公信力强、知名度高、影响力大的中介服务品牌。支持工业企业与科研院所合作，发展产品技术研发、信息技术外包、技术性业务流程外包等中介服务。〔牵头单位：市市场监管局，责任单位：市司法局、市人力资源社会保障局等单位，各县（市、区）人民政府〕

　　5.生物医药。做好中医药资源普查工作，鼓励有条件的企业积极申报“定制药园”。实施生物医药产业三年倍增行动计划，加大对沃森、维和等企业支持力度，加快泽润生物宫颈癌疫苗三期临床试验，推动佑生药业、克雷斯改扩建项目竣工投产。〔牵头单位：市科技局，责任单位：市市场监管局、市农业农村局、高新区管委会等单位，各县（市、区）人民政府〕

　　（二）流通服务类

　　6.现代物流业。进一步深挖深耕现代物流业潜力和基础。坚持以项目建设和招商引资为抓手，重点加快推进红河谷（甘庄）农产品物流与交易园、滇中（玉溪）粮食物流产业园、宏程集团综合物流项目、通海杨广国际农产品冷链物流园、东南亚食品商贸物流港（二期）等一批重点项目建设，力争通海杨广国际农产品冷链物流园一期、滇中智慧农业产业园竣工投运。进一步加大招商引资力度，重点围绕普洱茶仓等板块，以珠三角、长三角区域为主开展精准招商，促进国内知名物流企业与本地企业强强联合，推动物流产业转型升级、创新发展。〔牵头单位：市商务局，责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市物流投资公司等单位，各县（市、区）人民政府〕

　　7.现代商贸。加强商贸流通限额以上企业培育工作，持续推动消费升级，支持各县（市、区）规划建设特色餐饮街区、特色商业区。积极开展形式多样、特色鲜明的促消费专题活动，围绕特色餐饮街区、特色商业区的打造，培育发展“夜经济”。加大全国知名品牌企业引进力度，设立示范样板店，打造中心城区核心商贸经济圈，提升消费市场整体质量和社会消费能力。进一步加大集贸市场建设改造力度，提升成品油企业管理和服务水平，全面落实加油站气、水污染治理。加强与京东云项目合作，扩大双方合作内容，力争在数字边贸、跨境电商发展有新的突破。加快推进改造一批县乡电商服务中心，重点打造玉溪柑橘区域公共品牌，依托“云品荟”、“一县一品”、“京东（玉溪）特产馆、京东绿色食品交易B2B”等平台推动我市“绿色食品”线上线下多渠道销售。全力加快玉溪玉溪海关建设工作，确保年内移交海关使用。认真组织好第三届中国国际进口博览会和第六届南博会参展工作。〔牵头单位：市商务局，责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局、高新区管委会等单位，各县（市、区）人民政府〕

　　（三）社会服务类

　　8.职业教育。进一步深化校企合作办学模式，推动职业院校“招生即招工、入企即入校”的校企双主体育人，实施好“1+X”证书制度试点工作，推动形成玉溪特色的骨干专业品牌，探索综合高中办学模式，不断提升技能型人才培养质量，努力构建玉溪现代职业教育体系。健全教师队伍培养机制，提高立德树人水平。〔牵头单位：市教育体育局，责任单位：市人力资源社会保障局、市科技局、市卫生健康委等单位，各县（市、区）人民政府〕

　　9.健康产业。继续做好国家综合医改试点和国家健康城市试点建设工作。制定健康玉溪行动计划，加快大健康产业发展规划实施。规范养老服务机构与医疗卫生机构签约服务，实现100%的养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。促进互联网+医疗健康发展，扩大院外联点范围，为更多患者提供优质高质量医疗服务资源。抓好市中医院扩容提质、市妇幼保健院整体迁建、中山大学合作办医等项目实施。推进中医药传承创新，启动县级公立中医院综合服务能力提升工作，深入推进基层中医药服务能力提升工程。〔牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市民政局、市文化和旅游局等单位，各县（市、区）人民政府〕

　　10.高原体育。认真做好省十六运会筹备工作，推进体育场馆修缮改造工作。抓紧推进与北京体育大学等合作，协助做好巴萨足球学校项目推进工作。组织开展全民健身活动，继续抓好国民体质检测工作，组织好各类赛事活动，促进体育健身产业发展。力争20xx年9月30日前完成省级下达的足球场地建设任务。〔牵头单位：市教育体育局，责任单位：各县（市、区）人民政府〕

　　11.文化创意。加快文化产业发展，推进红塔区青花街、新平民族文化产业园建设，打响华宁国际陶都品牌，推动动漫产业和广告产业发展壮大。挖掘独特文化、民族特色，积极推进特色小镇、文化广播影视传媒中心美术馆、聂耳音乐厅、非物质文化遗产传承保护中心和南亚东南亚文化交流中心建设。加强公共文化基础设施建设，全面提升文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站服务水平。持续抓好“中华诗词之市”、“中国最佳楹联文化城市”创建。加强文物、非物质文化遗产保护和开发利用。加强对本地民间工艺师、乡村文化能人、民间文化传承人的培养。借力传统媒体与新媒体的融合趋势，举办好峨山火把节、华宁柑橘节、澄江立夏节、通海盆景展、红塔区米线节等节庆活动，带动文化品牌宣传，推动文化产业发展。〔牵头单位：市文化和旅游局，责任单位：各县（市、区）人民政府〕

　　（四）居民服务类

　　12.旅游休闲。实施旅游业高质量发展三年行动计划，优化“一核两翼”规划布局。高标准编制抚仙湖5A级景区创建规划，加快仙湖山水、寒武纪欢乐大世界、星空小镇、果香四季等重大项目建设。以智慧旅游、全域旅游示范区、健康生活目的地建设为主要抓手，深挖玉溪本地民俗、文化、服饰、陶瓷、农产品等资源，打造一批具有玉溪本土特色的精品民宿和客栈及自驾露营旅游、体育旅游、乡村旅游、文化特色旅游等特色旅游产品。全面落实旅游革命和旅游市场秩序整治各项任务，加强宣传推介、市场开拓、品牌建设。〔牵头单位：市文化和旅游局，责任单位：各县（市、区）人民政府〕

　　13.社区服务。以社区活动中心、托幼机构、就业服务和社区卫生、文化、体育服务为重点，整合和改造现有社区乡村服务机构和设施，强化社区服务功能，提高综合服务能力，构建社区服务体系。推进社区服务中心建设，建设集家政服务、物业管理、消费娱乐、商业与流通服务、教育科普、法律援助为一体的社区服务业公共服务平台，实现一网多能、跨区服务。推动房地产中介、房屋租赁、物业管理、搬家清洁、家用车辆保养维修等生活性服物业规范化、标准化发展。〔牵头单位：市民政局，责任单位：市人力资源社会保障局、市司法局、市商务局等单位，各县（市、区）人民政府〕

　　14.房地产业。加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，严格落实“房住不炒”政策，加快对自住性和改善性住房消费的支持力度，规范新建、激活存量、培育租赁住房市场，因地制宜发展商业、旅游、养老等产业地产，多渠道满足群众住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。规范发展房地产中介服务，不断提升物业服务和管理水平。〔牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：各县（市、区）人民政府〕

　　三、保障措施

　　（一）加大政策扶持力度。加大对限上（规上）服务业企业政策优惠力度，深挖行业潜力，加大引导企业入库工作力度，增强企业入库主动性。继续落实各项扶持政策和奖励办法，抓好土地、资金、价格、人才等要素保障。不断提升行政效率，优化消费环境，努力营造良好环境，不断提升服务业占GDP比重。〔责任单位：市商务局、市统计局、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市教育体育局、市民政局等单位，各县（市、区）人民政府〕

　　（二）保障土地供应。要调整城镇用地结构，扩大服务业用地供给，提高服务业建设用地比例。通过挖潜盘活城镇存量土地、旧城区和城中村改造腾出土地、城市“退二进三”空置土地及房产等，优先满足服务业特别是生产性服务业需求。在符合规划前提下，利用低效厂房和自由存量建设用地兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态项目，经市或县（市、区）人民政府批准，可实行继续按原用途使用的过渡期政策，过渡期为5年。期满后，符合《划拨用地目录》的可保留划拨。不符合《划拨用地目录》的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理用地手续。〔责任单位：市自然资源规划局，各县（市、区）人民政府〕

　　（三）完善服务业价格政策。建立完善主要以市场决定价格的服务业价格形成机制，规范服务价格。严格执行服务业用电、用水、用热与工业同价政策，鼓励类服务业用气与工业同价。治理和规范涉及服务业收费，取消不合理的收费项目。对服务业企业应缴纳的各种行政事业性收费和经营服务性收费，一律按下限额度收取。〔责任单位：市发展改革委、市财政局、市市场监管局等单位，各县（市、区）人民政府〕

　　（四）加强社会信用体系建设。建立健全跨地区、跨行业的信用奖惩联动机制。加强社会信用信息基础数据库建设。强化医疗、教育、旅游等领域诚信建设，推进互联网应用及服务领域信用建设。培育和规范信用服务市场，发展各类信用服务机构，逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务体系。〔责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市教育体育局、市卫生健康委、市文化和旅游局等单位，各县（市、区）人民政府〕



 

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