2022年在全市“四季竞赛、五大比拼”调度会上的讲话
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在全市“四季竞赛、五大比拼”调度会上的讲话
在全市乡镇党委换届圆满完成、干部队伍建设基本落定的第一时间，市委政府决定召开此次调度会，主要目的是，通过对各项重点工作的系统盘点，让大家在对标对表、横向比较和环顾四周中，更好地看清阶段性工作速度、成效和位次，明晰工作不足和努力方向。刚才，相关部门以PPT形式通报了各项重点工作开展情况，总体感觉会议筹备质量较好，既客观分析了自身形势，又对比分析了与周边和先发地区差距；既客观总结了取得成绩，又深入细致地点明了问题、找出了差距、提出了建议。各级各部门务必要在一周内传达学习部署，分解任务、分析问题、研判对策。请X牵头，市委督查室、市政府督办室加强督查、促进落实。下面，就近期重点工作，我再强调几点意见：
一、认识再强化，坚定高质发展的信心决心
第一，立足自身，在肯定成绩中继续加压鼓劲。从去年考核情况看，已了解到具体得分的X项指标中，我市得分高于X的指标共有X项，其中X项经济运行季度考核指标总分位列X市第一。从一季度数据看，我市生产总值为X亿元，同比增长X％，与2020年同期相比，两年平均增长X％，高于省市平均水平，其中一产、二产增加值位于X第第2位。这些成绩的取得，是我市干部解放思想、提振精神、转变作风的鲜明注脚，更是激发潜力、增强本领、苦干实干的生动体现。市委也欣喜的看到一些可喜的变化，概括起来，就是“五个全面提升”。一是干部精气神有了全面提升。干部的精神面貌焕然一新。干事创业、谋划工作的执行力、行动力显著增强；工作节奏“慢吞吞”、工作状态“慵懒散”的情况得到有效扭转；干部吃喝玩乐、沉迷享受、游手好闲等弊端行为得到有效遏制。二是工作氛围有了全面提升。谈经济、谈项目、谈招商、谈发展的多了，迎来送往、相互吃请的少了，背后说三道四、评头论足的少了。发展的危机感、紧迫感、责任感、使命感明显增强。各地各单位都能按照高标准严要求，对标发展的“高线”来谋划推进工作。三是干部作风有了全面提升。贯彻落实“三走”的频次力度明显增强，在办公室“图轻松、惯漂浮”的明显少了，各级各部门主动抓工作抓发展的多了。走上去争取项目资金、争取考核位次的动能和积极性明显增强；走出去招商引资、收集招商信息的明显增多；走下去服务企业发展、服务项目建设的力度明显加大。四是工作成效有了明显提升。今年1－4月，全市招商引资在谈项目共X个，已过会或备案的项目中，3亿元以上项目达X个、10亿元以上项目X个、15亿元以上项目X个，大幅超过同期。各地各部门上报各类招商信息的数量与去年同期相比，有了明显提升。五是社会风气有了全面提升。从此次乡镇党委换届可以明显看出，涉及X多人的人事调整，市委突出“实干实绩、上下交流、结构优化、禀赋特性、关心关爱、职级晋升”，没有收到一封来信来访情况，圆满完成了换届工作，切实体现换届工作的好风气和正能量。鼓励支持干事创业的多了，指手画脚、埋怨抱怨、负面评价的少了，全社会公平正义的氛围明显提升。各级各部门特别是民营企业践行“走正道、行大道”的意识明显增强，比学赶超、奋勇拼搏的工作劲头明显提升。这充分说明宁国的未来大有可为、大有作为。全市上下继续保持这种良好的发展势头，宁国高质量跨越式发展的美好蓝图必将实现。
第二，环顾周边，在正视差距中奋起赶超。实现“三争”目标，我们既要纵向看态势，也要横向找差距，不仅要跑出自身的“绝对加速度”，更要跑出同其他县市相比的“相对加速度”。1－4月，同自身相比，确实取得了很大进步，但“标兵渐远、追兵赶超”的局面仍未得到根本扭转。标兵方面，X、X、X等县市在经济总量高于我市的情况下，实现了GDP增速X％以上、规上工业增加值X％以上、一般公共预算收入X％以上的高速增长，增速差距依然较大。追兵方面，1－4月，X主要经济指标考核超我市0.1分。我市一般公共预算收入总量虽然仍居X第一，但仅比X多X万元，同比增幅低于XX个百分点。全市仅X个乡镇、街道财税增长达到序时进度。可以说，对照“高线”标准道阻且长、实现“三争”目标任重道远。我们务必要拿出“起步即冲刺”的劲头，摆明“开局即决战”的架势，抓紧抓实补短板、锻长板，加速跑好新一轮竞相发展的“马拉松”“接力赛”。
第三，展望未来，在直面挑战中把握机遇。善谋者行远，实干者乃成。挑战方面，外部挑战与内部挑战并存。向外看，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流；周边竞争异常激烈，“一地六县”带动下，广德市、郎溪县发展动能愈加充沛，宣州区与高淳区签订跨界一体化发展框架合作协议，“市区一体化”政策优势叠加，区域合作再度深化。向内看，也还存在一些明显不足。比如招商引资、财税招引等各项工作开展不够平衡；“两个100分”“两个50分”等重点工作用力不均，部分单位存在精力划分不科学、少数干部精力投入不够等情况；部分单位对自身工作的系统性研究不够；部分单位抓工作、抓发展的力度不够、担当不足；部分单位工作成效没有明显改善，与先进单位对比，差距与问题还较多。机遇方面，长三角一体化发展战略加速实施，中部地区高质量发展、皖江城市带承接产业转移示范区、G60科创走廊、皖南国际文化旅游示范区深入推进等政策红利叠加；宣绩高铁、申嘉湖高速西延宁国段等一批重大交通工程将相继建成完工；疫情引发全球产业链供应链调整重构，产业转型升级进一步加快；产权制度改革、要素市场化配置改革等重大改革事项纵深推进，等等。对此，全市上下要切实拿出百分百的劲头和努力，牢固树立等不起、慢不得的危机意识，强化持之以恒、一抓到底的责任担当，进一步激发调动每一名干部的积极性、主动性、创造性，以昂扬的斗志、饱满的精神，奋力在新一轮发展对决中勇夺鳌头！
二、措施再精准，力度再提升，抓牢提速提效的重点关键
要善于“十个指头弹钢琴”，科学排兵布阵，把握两点论和重点论，做好工作统筹和精准施策。要以党史学习教育为统揽，统筹抓好庆祝建党100周年、***巡视安徽反馈问题整改、新一轮“三个以案”警示教育、政法队伍教育整顿、***环保督察问题整改、市县乡集中换届等各项工作。要聚焦市委“1366”工作总思路，抓好“党建与发展”两个100分，“常规工作与经济工作”两个50分，工业强市“一号战略”、招商引资“一号工程”，切实推动“五个 当前隐藏内容免费查看年”活动和“五大倍增”行动计划，统筹推进疫情防控、安全生产、生态环保、信访维稳等工作，努力实现经济行稳致远、社会平安和谐。
第一，要持之以恒招大引强。对标“三争”目标，要勇于在招商引资的大潮中争名次、抢位次、站排头，重点要坚决做好“四个转变”、“四个不允许”和“四个进一步加强”。
“四个转变”，是招商引资工作的总体趋势和要求。即从碎片化一阵风向系统化长期作战转变。招商引资不是一时之事，不是毕其功于一役，而是要长期作战、持久发力。市委将进一步树牢招商引资“一号工程”的工作理念，将懂不懂招商、会不会招商、能不能招商作为衡量干部的最重要的标准之一，对连续两年招商引资工作成效不明显的单位“一把手”坚决调整。从粗放式向集约式转变。牢固树立精准招商、集约招商的理念，加强对招商工作的系统性研究，力求把工作做细做实，收到实实在在的效果。从门外汉向行家里手转变。各级领导干部都要加强对招商项目和招商政策的学习、甄别、研判，努力以“行家里手”的姿态去谈项目、谈合作、谈发展，说内行话，做专业事。从层次低、体量小项目向“大好高”项目转变。严格落实项目预审机制，将产业契合度、亩均税收、项目能耗等作为项目入园的重要依据，严把项目落地审核关，确保引进的项目质量高、效益好、风险小，决不能招引一些“一眼望到头”的层次低、体量小项目。
“四个不允许”是招商工作的具体纪律要求。即不允许游山玩水，杜绝假借招商引资之名，实行游山玩水之实，违反***八项规定精神。这也是各级巡视巡察的重点。不允许铺张浪费，招商来人接待要在体现热情好客的同时，坚持一律从简，杜绝胡吃海喝、铺张浪费。外出招商要在待人接物的一言一行中更好展现宁国形象和宁国干部的实干作风。不允许弄虚作假，外出招商不搞形式主义，招商任务不搞拉郎配。不允许以次充好，将小项目包装成大项目。招商项目和招商信息要力求真实有效，宁可不报少报，不可虚报假报。不允许形式主义，从刚才通报情况看，还存在少数单位为完成考核任务，外出招商无目的、无目标，存在“耗时间、凑天数”等形式主义倾向。市委明确，所有市级领导和各级各部门外出招商必须按照规定程序进行报备，杜绝“鱼目混珠”，明确外出招商时间、地点和具体项目情况。
“四个进一步加强”是招商工作的具体策略要求。即进一步加强外出招商前期准备。要善于运用各类信息化手段，确保招商项目的真实性、可靠性。针对部分单位外出招商准备不足，盲目外出、蜻蜓点水式洽谈等弊端，请各产业招商组、产业招商分局做好统筹，研究好我市政策优势，对接好招商项目的产业定位、区域分布等，提前掌握目标项目在交通物流、用工、用地、产业配套等方面的需求，分析项目在亩均税收、产业层次等方面的前景，重点对接与我市匹配度高的好项目。进一步加强招商项目甄别。严格按照“五不招”和分类供地原则，严格落实项目预审机制，将产业契合度、亩均税收、项目能耗等作为项目入园的重要依据，强化分阶段投资投入和政策奖扶的合同约束，真正把实力不强、目的不纯的企业挡在外面，形成互促共进的良性循环，真正把好的项目和企业引进来、落下来。要立足我市“1＋5”产业发展方向，紧盯“新基建”“碳达峰碳中和”等战略机遇，聚焦杭州都市圈、环太湖经济圈、上海产业圈以及G60科创走廊、浙西科创走廊和申嘉湖高速走廊等产业转移重点区域和余杭、富阳、吴江等待拆迁区域，积极摸排有效信息，深挖高端资源，抢占承接产业转移先机。进一步加强招商项目要素保障。从刚才通报情况看，受土地等要素指标影响，我市已签约备案项目总体进展还较慢，项目开工还不够理想。2020年签约的122个供地项目57个未开工。今年1－4月签约备案81个项目仅开工7个。要加大对内梳理盘活力度。请杜市长、金市长牵头，自然资源规划部门负责，积极把握政策导向，系统梳理全市现有存量和未来空间，尽快编制出台我市年度土地收储及用地计划“一张图”“一张表”，便于相关单位准确把握、统筹考虑。要加大汇报争取力度。相关市级领导要结合最新“三调”结果和红线划定情况，进一步加大对上争取力度，扩大我市用地规模，尽可能多的争取土地指标，为未来发展预留空间，确保未来3年每年土地保障5000亩以上。进一步加强招商项目落地进度。目前，招商项目总体呈现“在谈项目多、过会少、签约落地更少”的情况。各级各部门都要以正在洽谈、已经签约和开工奠基的项目为重点，集中力量抓落地、抓推进，真正把招商成果转化为发展成果。要突出抓好招商项目签约。对有合作意向或签订框架协议的项目，要主动登门拜访，及时跟进洽谈，加强跟踪调度，争取尽快正式签约。尤其鼓励“大好高”项目签订意向投资协议。要突出抓好项目开工建设。对新签约和已签约尚未开工的项目，要明确责任单位和责任人，定期调度，确保尽快开工建设；对纳入全市调度的重大项目，相关牵头领导及责任部门要主动靠前，协助做好规划、土地、环评、招投标等各项工作，及时解决项目落地过程中的瓶颈制约。要突出抓项目投产达效。对在建的市级重点项目，继续坚持领导包保制度，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”推进机制，按照年度建设计划，建立工作台帐，加强督导调度，确保项目尽快投产达效。
第二，要全力以赴推进项目。没有项目大突破，就没有发展大跨越。各级各部门一定要牢固树立“项目为王”的理念，全面推进项目工作。要抢抓机遇，多争项目。进入二季度，省市各业务归口的政策都将进入密集实施阶段。近期，我市在河流全流域治理、电子商务进农村综合示范等项目争取上取得较好成效。下一步，相关市领导和“五个年”活动、“五大倍增”行动牵头部门，都要把对上争项目放在与外出抓招商同等重要的位置，围绕各自行业领域，认真研究、准确吃透***和省市一系列政策精神，找准契合点、明确着力点，了解项目信息、争取项目资源，争取更多项目挤进国家和省市“计划盘”。要科学规划，多谋项目。围绕“十四五”各专项规划，突出“三区一城”空间拓展、国土空间规划修编、产业集群发展等重点，积极谋划第二抽水蓄能电站、化工产业园二期等一批稳增长、增动能、打基础、利长远的优质项目，为推动高质量发展积蓄坚实后劲。要聚焦问题，狠盯项目。发扬“钉钉子”精神，努力做到精力向项目集中、政策向项目倾斜、资源要素向项目集聚、硬软环境为项目服务，着力推动项目快落地、快建设、快投产。
第三，要持续巩固发展基本盘。经济运行调度方面，要坚持上下一心、上下联动，推进长短结合、标本兼治。各承担考核责任单位要深入研究考核指标，摸清底数、找准短板，做到缺什么补什么、弱什么强什么。征收征迁方面，要继续坚持“一碗水端平”“一把尺子量到底”的工作原则，突出阳光透明、公平公正，维护好长期营造的好风气和正能力，保障征迁工作顺利推进。“七大整治”方面，要坚持“守土有责、守土尽责”，特别是乱采乱挖、生态区域违法建设等领域，必须要做到紧抓不放、防止反弹。财税方面，要集中精力、多措并举做大做优财税“总盘子”，为建设城市、普惠民生提供坚实资金保障。
第四，要坚持发展软硬环境“两手抓”。要围绕要素保障，做强“硬”的支撑。以国土空间规划修编为契机，坚持对上争取、对内盘活相结合，围绕“5000＋1500”具体目标，最大限度拓展产业发展空间。要依托我市生态优势和产能基础优势，精准把握“碳达峰碳中和”政策风口，积极抢滩布局新能源产业。要优化营商环境，夯实“软”的基础。从亿元以上工业项目审批效能通报情况看，涉企中介服务耗时过长情况较为普遍。第一、二批跟踪项目23个，环评时间超时的10个，占比43％，服务时长最长达10个月。下一步，请“两办”牵头，推动项目招引单位、载体单位以及具体帮办人员多方发力、靠前服务，确保在既定时间节点完成项目各项工作。同时，要持续推进“证照分离”“互联网＋监管”，升级完善“四送一服”“皖事通办”“政务地图”，积极探索招投标、涉企中介服务等改革事项，持续优化营商环境。
第五，要坚守风险防控的底线红线。要慎终如始抓好疫情防控。近期，我省及辽宁等地相继出现新冠肺炎确诊病例，疫情防控形势严峻。我们要把最严的要求贯穿疫情防控全过程，精准控制输入性病例，坚决杜绝本土确诊病例，保障经济社会正常运行。要抓实疫苗接种、“哨口”监测、人物同防、宣传引导、督查督导等各项工作，坚持内外同防、医患同防、人物同防、“三防”融合原则，切实做到疫情防控与经济社会发展两手抓、两手都要硬。要不折不扣抓好生态环境问题整改。严格按照***和省市委部署要求，扎实开展好以“严整改、重质量、促转型”为主要内容的新一轮“三大一强”专项攻坚行动，围绕14件移交信访件、下沉期间现场指出的1个点位问题，以及2017年以来反馈尚未完成整改的“3＋20”问题，健全完善“问题＋清单”“督查＋调度”“验收＋销号”机制，推动整改销号清零。各市级领导和各级各部门要切实把XJP生态文明思想学深学透、融入血液，做好分管行业领域“大起底”“回头看”工作。要全力以赴抓好防汛抗灾准备。充分认识防汛抗旱工作的极端重要性，深刻吸取2019年“810”台风灾害和去年梅雨期超历史极值的洪涝灾害教训，严格落实防汛抗旱包保责任，重点关注持续降水可能引发的山洪、泥石流、地质灾害和中小河流洪水，加强河流、水库堤防巡查防守和山洪灾害防御工作。在防汛关键时期，所有联系乡镇（街道）市级领导、属地责任单位要严格落实四级响应机制，第一时间赶赴联系点指挥调度，确保我市安全度汛，保障人民群众生命财产安全。
第六，要切实增强风险防控的政治敏锐性。对信访维稳、安全生产等各类风险防控工作，要切实做到思想重视到位、梳理排查到位、应急处置到位、反思总结到位，做到早预防、早处理、早解决。遇到紧急突发事件，属地和行业主要负责人要第一时间赶赴现场处置，第一时间向市委政府请示汇报。党委政府分管领导要第一时间进行研判分析。政法委、宣传部等部门要立即介入，网上网下联动配合，绝不允许事态失控失管，造成恶劣影响。对不作为、慢作为、乱作为的人和事，市委将坚决问责、绝不姑息。
三、责任再压实，提升共促发展的浓厚氛围
一个敢于担当的干部，才能赢得组织重托和群众信赖。各地各部门要坚持“一分部署、九分落实”，压紧压实责任，层层抓好落实。
第一，要胸怀大局意识。XJP******强调：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”。要做到“心中有数”。明确***和市委倡导和鼓励的是什么、反对和抵制的是什么，切实做到对国之大者“心中有数”，切实做到***和市委倡导的大胆的干、果断的干，***和市委反对的坚决不干。要做到令行禁止。进一步突出问题导向、目标导向、责任导向，只要不触碰红线、高压线的；只要是有利于全市经济社会发展、有利于提升群众幸福感满意度，且符合***倡导方向的；只要个人没有谋私牟利的；只要经过集体研究决定的事项，都可以放手去干、大胆去干。要做到严管厚爱。严是爱，宽是害。市委将一如既往的坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实容错免责机制，旗帜鲜明的为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，努力营造激浊扬清、干事创业的浓厚氛围。
第二，要强化正风肃纪。风气不正，百事难为。今年以来，市委通过一系列会议部署，大张旗鼓地倡导实干、实绩、创新论英雄，倡导正义、正气、正能量，倡导干部多走上去、走出去、走下去，坚决抵制社会各种歪风邪气、乌烟瘴气和旁门左道之风，取得了阶段性明显成效，风清气正抓发展、心无旁骛谋发展的氛围日渐浓厚。但从近期市委对部分单位的巡察反馈情况看，一些突出问题依然存在。比如，有的单位干部日常监督管理“失之于宽、失之于软”，微腐败问题时有发生；有的单位对干部日常学习教育监督不够、要求不严，中心组学习制度执行不力，个别单位甚至一半以上的干部对市委“1366”工作总思路、市委政府重大决策部署不了解、不清楚；有的单位内部管理制度混乱，工作人员工作积极性和学习能力极度弱化，甚至极少数人对自身从事工作流程、工作规范都不甚了解，问答时支支吾吾、恍恍惚惚、不知所云，等等，充分暴露出一些单位特别是单位“一把手”在党的建设、廉政建设、内部管理等方面存在较为严重的管理松散、作风飘浮问题。要狠抓“一把手”示范带动。各级各部门“一把手”要切实狠抓单位党的思想、组织、作风、党风廉政等各方面建设，当好关键引领、尽到关键责任、发挥关键作用，以对组织负责、对群众负责、对事业负责的精神，严格自律、抓好班子、带好队伍，真正当好管党治党的“施工队长”“铁面书记”。要规范各项制度运行。各级各部门党组织要强化制度建设、规范制度运行，用制度管事管人管权，用好干部监督谈心谈话机制和纪检监察“四种形态”，真正让规矩纪律“长出牙齿”，坚决抵制各种不讲纪律、不讲原则、拉拉扯扯、吹吹拍拍的庸俗习气。
第三，要砥砺实干精神。全年时间即将过半。各级各部门要按照“时间过半、任务过半”的要求，准确把握工作节奏和序时进度。要聚焦年度目标压茬干。重点围绕国务院表彰激励、省政府表彰激励、县域经济考核、民营经济考核、开发区综合考核以及宣城市政府目标管理绩效考核6大类考核内容，继续按照“三争”目标和“高线”标准，切实加强工作调度和对上衔接，精准调度各项考核、各项指标、各项工作。要聚焦工作方法精准干。继续坚持“实干苦干加巧干”相结合、“治标和治本”相结合、“当前和长远”相结合的原则。各项工作要按照“3＋1”的工作方法，明确时间表、路线图和责任人，加强调度、提高标准、坚定决心、促进落实。要聚焦工作状态拼命干。没有工作累死人，只有“大病”害死人。各级各部门要切实增强工作的狠劲、拼劲和韧劲，不要总想“爱惜自己的羽毛”“珍惜自己的气力”，杜绝工作轻飘飘、状态软绵绵，决不能因为一点困难和挫折就抱怨甚至退却。党员领导干部要带头示范，对待各项工作都要拿出十足精力、用好全部时间、想尽一切办法，以一种“不达目的誓不罢休”的狠劲决心来破解难题、激发活力、重塑优势，确保“十四五”开好局、起好步，实现开门红。