当前西部地区人民法院“两庭”建设存在问题及解决思路

当前西部地区人民法院“两庭”建设存在问题及解决思路


 

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　　人民法院的审判法庭及人民法庭建设，是人民法院物质装备建设的重要组成部分，也是人民法院各项工作顺利进行的前提条件。近年来，笔者通过与一些兄弟省份法院同仁进行沟通，了解到西部地区法院在“两庭”建设方面的一些情况，同时发现，西部地区法院在对人民法院“两庭”建设的认识上还有一些误区，工作中还存在不少困难和问题，应该引起我们思考。笔者以陕西法院为例，对这一问题做一简单剖析。

　　一、在“两庭”建设上的认识误区

　　1、一味求多。《人民法院五年改革纲要》提出，要对人民法庭有计划地进行撤并，这一决定无疑是正确的。但在实施过程中却受到了地方人大和部分人大代表的责难。有的法院认为，撤并人民法庭和司法为民的宗旨相违背，为方便群众诉讼，人民法庭不但不能撤并，而且还应该增加。这种认识既不符合实际，操作中又受诸多因素制约。一方面受资金的限制：修新的没钱，对年久失修的人民法庭进行翻新和维修也很困难。另一方面受人员的限制：由于部分基层人民法院编制较少，人民法庭的人员难以按规定配齐。就陕西法院来讲，全省有近20个人民法庭仍为“二人庭”，既不符合法律规定，也难以正常开展工作。

　　2、一味求大。有的法院领导认为，“两庭”建设不搞则已，要建就要建好，就要超前。所以有的法院花费不少资金，把审判法庭建的过大，但平时派不上用场，使用率较低，造成资源浪费;而中小法庭较少，使审判工作受到影响。有的人民法庭占地十几亩，盖的两层楼，装修豪华，耗资几十万甚至近百万，但只有3个人，很多房间闲置。遇到人民法庭撤并，只有扔下或者贱卖。有的法庭建成后，没有资金装修，装备难以配齐，一个个“先天不足”，缺胳膊少腿。

　　二、“两庭”建设面临的困难和遗留的问题

　　陕西省属西部欠发达地区，有近半数的县(区)为国家扶贫开发重点县(区)，地方财政是“吃饭”财政，主要用于保工资，难以拿出资金支持人民法院搞“两庭”建设。由于资金缺乏，审判法庭和人民法庭该新建的建不成，该维修的修不了，落后面貌难以在较短时间内得以改观。即便在这种情况下，不少基层人民法院院长以强烈的责任心和使命感，发扬“三千”(千言万语、千辛万苦、千方百计)精神，克服种种困难，在“两庭”建设上做了艰苦努力。但由于资金短缺或配套资金不到位，要么工程进展缓慢，要么欠账难还。有的法院由于无钱支付工程款，人民法庭用房长期被建筑队占用不交工;有的法院长期不付基建款，法院院长见包工头就躲，施工队上访不止;由于支付不了工程款，有的法院牌子被施工队扛走，有的法院被新闻媒体爆光，有的包工队扬言要起诉欠款法院。如此等等严重影响人民法院形象，进而影响司法权威。

　　截止2004年8月，陕西全省基层人民法院“两庭”建设共拖欠资金16112万元。某市两级法院审判法庭建设资金缺口和欠款共计2001万元。31个人民法庭经费缺口及欠款728万元。某县法院审判法庭1995年建成，至今仍有27万元欠款。某县法院1991年和1997年通过上级法院拨付资金、向干警借款、由施工队垫资等方式建起了审判法庭和一个人民法庭，但地方财政至今未拨配套资金，干警和施工队的钱兑现不了，引发许多矛盾，法院院长苦不堪言。

　　三、解决问题的办法及建议

　　工欲善其事，必先利其器。目前，陕西省47个人民法庭没有自己的办公场地，94个人民法庭在危房或面积不足100平米的场所办公。有近10个基层人民法院的审判法庭根本无法使用，有46个基层人民法院的审判法庭急需改建和扩建。总之，以前的“两庭”建设负债累累，今后的“两庭”建设任重道远。

　　1、在人民法庭的建设上应该实行“计划生育”。只有科学设置人民法庭，才能集中财力办大事，集中人力办好事;只有减少数量，才能提高质量。如果将摊子铺的过多、过大，到处“撒胡椒面”，对人力、财力都是一种浪费，也是难以建设好的。对经济普遍不发达的西部省份来讲，更是应该注意这些。要按照《人民法院五年改革纲要》的要求整合人民法庭的设置，对存在实际意义不大的要果断的进行精简撤并，集中人力、财力修建规范化、规模化、标准化的中心人民法庭。为方便群众诉讼，可在边远地方设立若干办案点，由中心人民法庭组成办案小组，定期到各办案点巡回办案。

　　2、坚持从实际出发，注重经济适用。各基层人民法院应当根据当地经济发展状况和审判工作需要对“两庭”建设进行总体规划，尤其是审判法庭等耗资较多的基础设施建设，一定要本着量力而行的原则去设计，西部法院不要一味地和沿海经济发达地区攀比，而应根据实际情况进行，不要搞所谓的“明星”工程。对人民法庭的建设要注重经济适用，防止过分追求大而全，片面追求豪华、超前。

　　3、树立正确的政绩观和科学的发展观，注重人民法院的可持续发展。基层人民法院一定要结合自己的实际情况，从办得到的事情做起，从迫切需要解决的问题抓起，把有限的经费用在所需必须之处。要用科学的发展观指导基层人民法院的物质装备建设，大力弘扬求真务实精神，按客观规律办事，不搞急功近利，不能只顾眼前、不计长远，更不能为了体现政绩去干一些劳民伤财的事。要本着适应审判需要、建有所值、物尽其用、注重实效、适度超前的原则从事“两庭”建设。

　　4、积极争取党委、政府的关心和支持。人民法院的“两庭”建设在很大程度上代表着一个地方的司法形象，同时也制约着当地司法保障的水平和能力。受经济条件制约，西部地区法院在“两庭 ”建设上面临的困难和问题更大一些，所以基层法院一方面要积极争取当地党委、政府对“两庭”建设的关心和支持，主动汇报全国法院加强基层建设工作会议精神，申明上级法院的规定和审判工作需要，以期引起党委、人大的重视和政府的关心、支持。建议地方党委、政府站在加强法制建设、树立司法权威、优化当地投资环境的高度，帮助基层人民法院解决“两庭”建设中的困难和问题。一是要把人民法院“两庭”建设作为政府建设项目作出计划，列入预算;二是对本级法院“两庭”建设的债务，由政府有关部门统筹解决。总之，要用政策支持，用资金保障，推动人民法院“两庭”建设上台阶，提高当地的司法保障能力。另一方面，还要继续发扬艰苦奋斗精神，多想办法，多谋出路，积极探索做好人民法院“两庭”建设的路子。



 

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