加强城市管理交流材料

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加强城市管理交流材料

　近年来，我县围绕建设“宜居县城”目标，积极 探索城市建设管理新模式，城市管理水平不断提升， 城市环境面貌明显改善。先后被评为省级卫生城市、 全省城市园林绿化先进单位。

　一、大力度建设，改善人居环境质量

　坚持从人民群众最关心、最直接、最急需解决的 问题着手，本着“适度超前、适度负债”的原则，加 大投入力度，大力实施"五大工程"。中心城区市政 设施日臻完善，市民满意度和幸福感明显增强。实施畅通工程，加强城市道路建设。路通则捷， 路畅则活。我县以贯通孱陵大道、荆江大道等主干道 为重点，新建荣军路、外环路、城南路、原种场街区 道路等城市次干道、支路12条；
以拓宽黑化为重点， 全面升级改造老城区现有道路8条，基本构建起以新 城区为环、老城区为、环相连的城市路。据统计，年 以来，全县新建、改建、扩建城市道路公里，城市道 路总长达到公里，道路总面积达到万平方米，人均拥 有道路面积平方米。实施“净污”工程，加强环卫设施建设。建立完 善的“净污”系统，是解决垃圾围城和污水溢城的关键。我县着眼提升垃圾集中处置能力，建成垃圾处理 场1座，可日处理垃圾 200吨，垃圾集中处理率达 90%。着眼提升垃圾收集转运能力，配套洒水车、道 路清扫车、垃圾装载车、垃圾清运车等环卫专业机械 和车辆30台，道路机械清扫率达50%以上；
合理投 放和设置垃圾池、垃圾容器等垃圾转运设施 989个， 启动了占地28亩的环卫生产基地建设。着眼方便群众 入厕，加快城区公厕建设与改造，新建和改造公厕30座。着眼减少二次污染，对垃圾处置场进行卫生消毒、 防渗滤处理、净化处理和防污染处理，垃圾处理无害 化水平明显提高。着眼水环境保护，采用BoT方式，投资3800万元，建成日处理6万吨污水处理厂，城区 污水集中处理率达100%。

　实施“妆绿”工程，加强园林绿化建设。绿色是 城市的肌肤，最能展现城市形体之美。我们按照"道 路能栽必栽树，丰富景观增绿量、主次干道突特色” 的思路和“一路一树”、“一街一景”、“宽绿带、 高档次、大苗木”的绿化原则，先后在荆江河路、油 江路、荆江大道、孱陵大道等8条主次干道栽植栾树、 桂花、香柚、银杏等9类树种，形成了特色各异的绿 化路段。采取"立体绿化”方式，对老城区长公里的 安全区围堤进行绿化改造；
坚持疏浚和绿化并举，对 百瓦渠和杨马渠进行综合整治，打造堤防和沟渠防护 林。相继建成油江园、交通闸游园、孱陵广场、三袁 广场、江滩公园和廊道游园，包括年内完工的金三角 游园和即将启动的三袁风景区，城区广场和游园达到 9个，公园绿地面积达到260多万平方米。开展园林 式单位和居住小区评选活动，引导各单位和小区积极 采取“见缝插绿”、“立体绿化”和“屋顶绿化”、 "垂直绿化"等多种方式，积极提升庭院绿化美感， 涌现出县检察院、县一中、阳光花苑等一大批庭院和 小区绿化典型。近两年，全县新植行道树 2万余棵， 新增公共绿地万平方米，城市建成区绿地面积达万平 方米，绿化覆盖率达％，绿地率达％。实施“亮化”工程，加强城市夜景建设。夜色夜 景，是一座城市活力、魅力的重要体现。加强路灯建 设与改造，全面亮化城区主次干道和背街小巷，路灯 亮灯率达98%。统筹布局城区亮化设施建设，遵循路、 桥、水和点、线、面相协调的原则，通盘考虑亮化设 施的布局和风格，按照"一路一特色"的要求，重点 突出城市广场、交通节点、繁华地段、城区水域等区 域的夜景亮化规划设计，采取临街单位、企业和门店 自建方式，亮化临街主要建筑物，形成了交相辉映、 高低错落、动静结合、色彩斑斓，具有现代气息的夜色景观，极大提高了城市夜景档次和城市品位。

　实施“美市”工程，加强专业市场建设。划行归 市是城市管理的重要内容之一。近年来，我们采取社 会筹资与政府投资相结合的方式，加大市场建设投入， 利用社会力量先后建成了建材城、楚丰农贸市场、摩 托车专业市场、圣宝龙夜市城；
县财政直接投资900多万元，新建了柳浪湖、石桥街菜市场，改造了荆江 河、油江、民主巷菜市场，正在规划建设汽配市场， 专业市场体系逐步完善，城市市场功能日益健全，有 效缓解了以街为市，以路为店带来的城市管理压力。二、全方位管理，塑造良好城市形象

　城市"脏、舌L、差”一直是我县城市管理的顽疾， 严重影响城市整体形象。为彻底扭转不利局面，我们 不断加大整治力度，做到了求“三变”、出“新”貌。狠抓环境卫生，变“脏”为“洁”。加强日常性 清扫保洁，搞好城区环境卫生。一是专群结合，卫生 保洁全方位。根据城区实际情况，将城市卫生区域分 为主要街道和公厕、背街小巷、广场和游园、安全区 围堤、菜市集贸市场、单位庭院和小区六个部分，并 按照部门、社区工作职能，合理划分清扫保洁责任区 域，城区保洁工作实现无缝对接，全方位覆盖。同时， 背街小巷和菜市场分别由社区和商务部门，采取自建 垃圾池、自聘人员、自我保洁、定点定时清运方式， 集中清运垃圾，确保城区街道整洁卫生。二是责任承 包，环卫作业高质量。以街道无暴露垃圾为目标，完 善街道清扫保洁和垃圾清运责任制，增加垃圾清扫和 回收频率，提高环卫作业水平。清扫保洁实行路段承 包责任制，一线作业人员达218人，日清日运垃圾300 吨以上，覆盖城市道路总面积万平方米。注重保持垃 圾池和垃圾容器周边卫生，加盖运输防护设施，减少 垃圾中转二次污染。三是强化监管，保洁监督多层次。

　强化领导监督，建立“县领导包社区，部门包路段” 制度，由县“四创办”牵头检查并予以通报。强化部 门监督，建立垃圾不落地制度，环卫部门与临街门店 签订卫生责任书，督促临街门店自备垃圾容器，实行 垃圾定时上门收集。强化社会监督，建立城管监督员 巡查制度，聘请城管监督员60名，督促临街单位和门 店落实“门前三包”责任制。得益于上述举措的实施， 城区呈现出街道垃圾全面清除、门店垃圾有序收集、 院内垃圾不出庭院的良好局面。狠抓违建查处，变“乱”为“顺”。城市违法建 设是城市发展的“毒瘤”，不仅严重影响城市规划实 施，而且增添了众多社会不稳定因素。为此，我县严 格城区规划管理，狠抓违法建筑、违章行为查处。一 是编制完善规划体系。以城市总体规划为依据，先后 编制了城市绿地系统规划、绿线管制规划、植物多样 性分析规划和中心城区城市防灾减灾规划，分路段编 制户外广告专项规划，并对城市重点区域、重要节点 进行规划设计，编制了老城区、城南新区、青吉园区、 原种场街区控制性详细规划，城市规划体系日趋健全。

　二是健全规划巡查络。建立以社区为平台，部门巡查 与社会巡查相结合的违法建设发现机制，聘请20名规 划巡查员分区域开展动态巡查，增加巡查密度，确保 规划巡查不断档、无盲区，提高了查违治乱的管理效 益和社会效益。三是建立城区违法建设档案。积极开 展城区建设项目规划清查行动，对违法建设登记造册， 载明地点、建设规模、违建事实、当事人和管理责任 人等基本情况，米取"专人守控、日夜控管、断水、 停电、暂扣设备、查圭寸现场"等强制措施，责令停工 整改，确保了违法建设零增长。四是集中开展拆违行 动。建立"政府牵头、部门配合、城管执法、社区参 与”的拆违工作机制，组织城管、公安、国土等部门 及乡镇开展综合执法，对严重影响城市规划实施的违 法建设依法予以强制拆除。近年来，先后组织集中拆 违行动81起，拆除违章建筑132处，拆除违法建设面 积万余平方米。狠抓市容秩序，变“差”为“好”。积极整合城 管、公安、工商、环保、卫生、交通等部门力量，米 取逐街整治的方式，开展市容市貌综合整治，城区重 点路段市容秩序大幅改善，城市面貌焕然一新。一是 开展临街建筑立面专项整治，还空间于民。按照出新、 出景的要求，把管理重点由平面向空间立体推进。编 制了《城区主要街道街景整治规划》，由县“四创办” 组建专班，按照规划设计和标准，对主要街道建筑立 面进行出新改造，清洗粉刷墙面，拆除外凸防盗和雨 篷，统一空调挂机设置，保持墙面整洁和立面造型， 共整治油江路等7条道路建筑立面及体育广场等 5处 周边区域，清洗墙面万平方米，粉刷墙面万平方米， 拆除、刷新、更换防盗万平方米。二是开展占道经营 专项整治，还路于民。对门店外延占道，采取“宣传 告知、说服劝阻、强制取缔”的步骤，引导门店规范 经营，退路入室。对流动摊点占道，坚持以人为本、 堵疏结合的原则，实行“主次干道禁止、背街小巷适 度放开”办法，因地制宜设置流动摊点疏导点，划定 区域，指定时间，临时经营。对夜市摊点占道，按照“合理布局、规范管理、提升品位、美化市容、发展 经济、方便群众”的原则，在加强圣宝龙夜市城建设 同时，对城区夜市摊点群及零散夜市摊点予以迁移， 逐步实现退路进场、退路进房。对马路市场占道和菜 市外延占道，采取“专人管控、重点蹲守、错时执法” 办法，严管重罚，坚决取缔。通过集中整治，共取缔 流动摊点300多个，夜市摊点100多个，清除占道广 告牌350多块，拆除各类棚亭、构筑物1800多处。三 是开展户外广告专项整治，还景于民。对“牛皮癣” 和破损残缺广告，我们重点采取四项措施予以整治。“一清除”，主要街道临街建筑物立面和公共设施上 的“牛皮癣”由县巡警大队负责，每天巡查，发现一 处，清除一处；
“二规范”，本着堵疏结合，由城管 部门和社区在主要街道人流集中区域和居民区设置了 10处大型广告信息发布栏，供市民张贴宣传品、发布 信息；
"三查处"，采取夜间守控、电话追踪、索弓 上门等办法，严查乱贴乱画广告行为，查处“制癣” 当事人30余人、违规行为42起；
“四督察”，城管 部门组建专班，对临街单位和经营门店、酒店宾馆的 门店招牌和大型广告进行检查，发现破损、残缺广告， 督促相关单位和业主及时更新和维护，对过期广告限 期拆除或强制拆除，先后取缔各类条幅、横幅1000多条。四是开展乱停乱靠专项整治，还道于民。配合 道路升级改造，完善路面交通警示设施和标线，在道 路车行道设置停车泊位300余个，方便机动车停放；

在人行道上划定摩托车、自行车停靠区域，规范车辆 停放。同时，加大违章停放处罚力度，在非停靠区停 放的机动车辆，发现一辆、处罚一辆。三、多层次发动，构建长效管理机制

　市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的 最终受益者，我们始终坚持发动群众、依靠群众，充 分调动了广大市民参与城市管理的积极性和主动性。宣传发动，凝聚民心。首先，多“说”提认识。

　采取专题讲座、知识竞赛、文艺演出等多种形式，宣 传《市民文明公约》、《市民行为守则》，开展文明 礼仪教育，培育讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲卫生、 讲秩序的文明市民，提高市民参与城市管理的责任意 识和实际能力。开展“四城同创”、文明创建等系列 活动，利用报纸、电视、电台、络等新闻媒体，相继 开辟“四城同创”、“市民说事”、“曝光台”等专 栏和节目，及时报道城市管理工作动态，充分调动广 大市民投身城市管理的积极性，营造齐抓共管的氛围 其次，真“做”促参与。在广泛推行“门前三包”基 础上，实行“县领导包社区，部门包路段”制度，并 设立城管监督岗，切实督促做好所包社区、所包路段 的“门前三包”工作。由县“四创办”派人每天巡查, 检查城管监督岗岗位履职情况，每周汇总通报、年终 考核结账，强化领导责任，消除管理真空和死角。搭建平台，集聚民智。加强城市管理体制改革， 实现管理重心下移，引导广大市民真正融入城市管理。

　按照“统一领导，分级管理，重心下移”的原则，调 整了县主管部门、社区在城市管理中的职能定位，明 确了县住建局负责城市管理的组织计划、检查督查、 指导协调和日常监管，社区负责动员辖区单位和居民 参与城市管理。加强社区建设和管理，选派28名城管 工作人员分驻14个社区，帮助指导社区开展日常管 理，强化基层社区作用，初步建立起“政府组织、部 门主抓、社区配合”的新型城市管理架构。与此同时, 进一步深化政务公开工作，不断完善信息公开制度、 决策公示制度、专家咨询制度、意见征集制度、听证 制度，对城市管理中的重大决策和举措，广泛听取社 会公众意见，保障市民对城市管理的知情权、参与权。

　除此之外，积极利用县长热线、行风热线、县长信箱, 开展“城管进社区”、帮困结对、警民共建、“文明 志愿者”等活动，打造城管与市民互动平台，建立起 城管与市民沟通的桥梁，广聚民智加强城市管理。部门联动，纠查违章。积极整合公安、工商、环 保、卫生、交通等部门城管职能，促进单一城管执法 向综合执法转变。坚持严管重罚和宣传教育并重，尤 其对一些重点难点领域和重点人员实行严格控管，对 违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作 用，如对拒不停工的违法建设一律重罚强拆，对屡教 不改的占道行为一律查扣物品并曝光，等等。通过反 面警示教育，引导市民遵章守纪，共创美好家园，推 动全县生态水乡宜居城市建设。

　

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