党建引领社会组织基层社会治理中发挥作用（完整文档）

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　党建引领社会组织在基层社会治理中发挥作用

　一、 社会组织服务能力有待提升

　社会组织党建引领作用发挥不够。覆盖率未实现百分百。党建规定动作不够到位。部分党组织“三会一课”、民主评议等基本制度落实不够有效，党员发展、日常教育不够规范，党内政治生活不够严肃。党组织在社会组织内部的重大决策中时有“失声”，党建工作对社会组织的引领作用没有得到充分发挥。

　社会组织服务平台整体水平有待提升。区域发展不均衡。一些地方重视不够、投入不足，总体表现在城区发展较好，农村一片空白。社区社会组织服务平台建成率不高。专业人才缺口大。平台运作人才缺乏，专业人才更少，许多从业人员自身素质和工作能力尚不能完全适应专业服务需求。平台运作欠有效。在提供党建指导、组织孵化、能力提升、项目督导托管、骨干培养、资源整合等支撑作用方面，还不能满足实际需求。

　社会组织参与基层社会治理能力不足。现有的社会组织大多规模偏小。社会组织的结构不尽合理。全市民办非企业单位中教育培训类占近七成，其他类型相对偏少。部分社会组织法人治理机制不够健全。实行行业协会与行政机关脱钩后，一些社会组织尤其那些自上而下成立的协会，没能从根

　本上摆脱依赖政府的惰性，社会组织在承接政府购买服务项目和筹措社会资源方面的能力，总体上还难以达到各级政府的条件和要求。

　二、 强化党建引领社会组织发展

　强化党建引领确保政治方向。一方面要加强社会组织综合党委建设。进一步健全社会组织综合党委工作机制，实现社会组织综合党委建设“全覆盖”，切实承担起“党建兜底管理”职能。另一方面要推动社会组织党建品牌创建。力争每年创建一批社会组织党建示范点，以点带面、以创促建，全面提升社会组织党建工作水平。

　加大培育扶持力度。进一步完善社会组织培育扶持机制。最大限度地整合各方面资源促进社会组织发展，推进政府向社会组织转移职能和购买服务的常态化，将适合由社会组织提供服务事项交由社会组织承担，特别要在优抚、救灾、救助、社会事务、养老等领域扩大向社会组织购买服务的范围和规模，为社会组织在社会治理中发挥作用让渡空间、创造条件。大力培育扶持公益性、慈善性和服务性社会组织。坚持重心下移的培育发展导向,通过政策倾斜、资金扶持等途径，大力培育基层社会治理急需的志愿服务类、公益慈善类社区社会组织和专业社会工作服务机构、枢纽型支持型组织，改善社会组织总体布局结构不够均衡的现状。

　拓展社会组织参与社会治理空间。突出“全方位参与和

　全方位服务”主线，打造共建共治共享的社会治理格局。引导社会组织主动有效参与基层社会治理。引导社会组织充分发挥社会性、专业性、规范性以及自主性和创新性较强的优势和特点，主动参与基层社会服务，缓解政府公共治理压力、弥补政府公共服务的不足，助力更多惠及基层群众的政策落地。明确重点参与领域发挥集聚效应。重点在扶贫济困、环境保护、乡村振兴、社区治理和服务民生等社会建设领域，引导和动员社会组织服务困难群众、参与脱贫攻坚、化解社会矛盾、防范社会风险，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

　完善“三社联动”创新参与机制。以社区为平台、社会组织为载体、社会工作和志愿服务为支撑，深化“三社联动”发展平台，把社会治理服务延伸到社会末梢，推动社区自治组织、社区社会组织和专业社会工作协同参与基层社会治理。在实现群众参与社会治理组织化的同时，实现社会治理活动项目化；在实现社会工作服务机构专业化的同时，实现社会工作专业人才集聚化。

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