区域化党建引领基层社会治理创新 区域化党建引领基层社会治理

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　区域化党建引领基层社会治理创新

　 习近平总书记指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。浙江省金华市金东区自 2013 年 6 月开始探索区域化工作党建，把区域化党建作为“一把手工程”来抓，建立了 93 个区域党委，有效整合各类资源力量，使基层党组织由“单打独斗”走向“抱团合作”，充分发挥基层党组织在社会治理中的核心引领作用，实现了基层党组织的组织与服务全覆盖，推动了基层社会治理的突破。

　区域化党建的总体思路是“党建引领、服务下延、网格管理、互帮共建”，将区域党委定位为工作、服务平台，实行“六不”原则，区域划分不定规模、组建对象不搞“拉郎配”、管理不打破现有村级组织的自治模式，不包办村里的具体事务，不插手村里的资产财务，不改变经济核算体系。按照这个总思路，完善区域化党建的具体做法，主要包括以下四个方面。

　一、建立区域联建、全面覆盖的组织网络 突破以往单位党建模式，将村、社区、企业等基层组织分区域捆绑起来，建立 93 个区域党委，实现了各类基层组织的全覆盖。一是科学划分区域。按照“区域相邻、文化相亲，

　以强带弱、优势互补，自主自愿、发挥作用”的原则合理划分区域，采取村村联建、村企联建、村校联建、企业联建 4种模式进行组建，其中村村联建为主要模式，93 个区域党委中 77 个实行这种模式。二是配强领导班子。区域党委书记一般由区域内影响力、带动力最强的党组织书记担任，区域党委委员一般由区域内其他基层党组织书记担任，乡镇联村干部可担任党组织副书记或委员。三是厘清关系。区域党委隶属乡镇党委，属上下级关系。乡镇党委一方面依托区域党委来做好区域内工作，另一方面又注重发挥各基层党组织的积极性、主动性和创造性，形成工作合力。区域党委与所辖基层党组织的关系是指导和协作的关系，不干涉基层组织的自治模式。

　二、打造区域统筹、群众共享的服务平台 以区域党委统筹区域服务资源，搭建区域内人人共享的综合型服务平台，具体承接单个组织提供不了的便民服务，以及政府部门延伸在农村的公共服务。一是建立区域党群服务平台。按照“一区域一中心”的原则，以中心村或规模较大的村为主，建立区域党群服务中心，整合居家养老、卫生服务、社会调解室、文化礼堂等服务资源，代办证照办理、民政社保、户籍计生等 21 项紧贴群众日常诉求的行政服务事项，推动服务下延。二是建立矛盾接访调处平台。每个区域党委都设立群众接待室，安排村干部、“两代表一委员”、

　老党员等“坐诊”接访，现场听取意见、化解矛盾。对于现场难以解决的问题，上报区域党委集体商议后，安排人员上门做好解释、调处等工作，实现“小事不出村、大事不出区域”的目标。三是建立志愿服务平台。结合“网格化管理、组团式服务”，以党员干部为骨干，吸收群众广泛参与，组建医疗卫生、帮扶救济等服务团队，通过开展党员公益日、认领公益服务岗等形式，实现志愿服务常态化、多元化。

　三、探索区域共建、抱团合作的运行体系 探索以“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促”为主体的区域党委运行机制，区域内各类组织成为“一盘棋”。一是建立组织共建机制。发挥强村强企的带动辐射作用，选派 5 名先进村干部担任后进村“第一书记”指导帮扶，选派后进村干部到先进村跟班学习，提高本领。二是建立资源共享机制。实行村级办公场所、便民服务场所、文化休闲场所等的共建共享。三是建立党员共管机制。区域内统筹开展党员教育培训、公益服务以及不合格党员的教育处置工作，发挥先锋模范作用。四是建立事务共商机制。建立区域党委议事会议制度，每月至少召开 1 次议事会，合力商议解决区域内的重点难题、重大事务和重要工作。五是建立难题共解机制。对区域内重大事项、重点工作以及单个基层党组织无力解决的问题，统筹区域力量，跨村、跨单位开展联合攻坚。六是建立发展共促机制。制定区域发

　展路线图，每年年初，各村联合商讨全年发展思路，提出创业承诺，促进区域共同发展。

　四、构建区域主导、力量下沉的保障体系 加大扶持保障力度，推动 4 支干部力量下沉，保障服务力量。一是乡镇干部分区域派驻。按照每个区域党委的大小，选派 3 至 6 名乡镇干部到区域党委，轮流在区域党群服务中心值班，加强相互配合，共同指导支持区域党委开展工作。建立乡镇党委会“进村召开”制度，乡镇党委会轮流开到区域党委，实地解决问题。二是机关干部挂钩联系。区机关干部在各自联系乡镇，分别选择一个区域党委为联系点，每月至少到区域党委开展 1 次公益服务。以出生地、成长地划分，机关干部利用回乡契机，利用亲情、友情，帮助开展服务。三是村干部轮值坐班。按照每天至少 1 名村干部的原则，安排村干部在区域党群服务中心值班，接待群众、解决问题。四是“两代表一委员”下沉基层。所有“两代表一委员”按照各自选区、出生地等，到区域党委开展服务、化解矛盾。同时，加强考评，明确辖区基层党组织年度考评与区域党委实绩挂钩，实绩突出的区域党委及领导班子成员在评先评优中优先考虑，乡镇干部年度考评、提拔使用需征求区域党委意见。

　区域化党建不仅是基层党组织的整合，更是基层服务资源的整合，顺应了基层社会特别是农村发展的时代要求。一是

　以强带弱，带动了基层党建水平的整体提升。通过组织共建、党员共管、联合开展村干部培养、党员公益日等工作，特别是通过选派“第一书记”等方式，推进了全区 29 个软弱涣散村党组织的整顿转化。二是适应民需，让群众在家门口享受到服务。突出服务平台建设，特别是建立区域党群服务中心，使面向基层的各项服务资源得到有效整合，为政府公共服务向农村和基层延伸搭建了高效平台。三是共解难题，一大批老大难的中心工作得到强力推进。紧扣全区中心工作，统筹区域各方合力，联合攻坚区域内的大事、难事，做到难事大家一起商量，难题大家一起突破。有乡镇书记说，有的区域党委承担了全镇 1/3 工作量，乡镇省力了，效果却更好了。四是直面矛盾，基本实现了“有事不出区域”。普遍在区域党群服务中心建立群众接待室，定期接待群众上访，特别是对一些调处难度大的矛盾纠纷，发动区域所有村干部、党员的力量，化解了一批影响大、沉积多年的矛盾纠纷。五是集体协商，有效解决了以一己之力办不了的事情。通过加强基层党组织抱团合作，使大家坐在一起想办法，干在一处谋出路，集体协商问题、联合解决问题，原本单打独斗无力解决的问题得到了很好解决。六是砥砺作风，引导全区机关干部朝着基层走、干事在一线。区域化党建要求机关干部都沉到基层、融入一线，接了地气、正了风气，为干部提供了锤炼作风、检验作风的平台。

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