基层党建业务培训交流材料

　　基层党建业务培训交流材料

　　一、抓基层党建的重要意义

　　(一)为什么抓。①上级有规定。②县委有要求。③党员有期盼。④自身有动力。

　　(二)抓什么。党建的全称是党的建设，抓好政治建设是首位。什么是政治，“政”指的是正确的领导，“治”指的是正确的管理。一般多用来指政府、政党等治理国家的行为。毛泽东说，政治就是把敌人搞得少少的，把自己人搞得多多的。关键是抓住人心，做人的思想政治工作，通过党建工作凝聚人心，激发正能量。具体来说：人、财、物，也是“五化”建设(支部设置标准化，组织生活正常化，管理服务精细化，工作制度体系化，阵地建设规范化)。

　　(三)怎么抓。①理直气壮抓党建。②从严从实抓党建。③统筹兼顾抓党建。④真督实导抓党建。⑤正确理解形式和形式主义的区别。

　　二、支部设置标准化

　　党组织的概念。党的组织是指党根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则，由全体党员组织起来的统一的有机体，是党的中央和党的各级组织以及广大党员群众的统一体。党的组织分为中央组织、地方组织和基层组织三个层次。党的基层组织是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，还包括基层委员会经批准设立的纪律检查委员会。

　　党组织的名称及换届时间。总支的全称统一为：中共xx镇xx村总支部委员会;支部的全称统一为：中共xx镇xx村支部委员会。总支的简称统一为：xx镇xx村党总支;支部的简称为：xx镇xx村党支部。十九大以后，村党组织的换届，包括村党总支、村党支部均为五年，村级下属的党支部为三年。(根据省委组织部要求，村本级下一次换届与乡镇党委换届一起，时间为2021年4月左右)。

　　优化支部设置。标准：正式党员人数3人以上的基层单位，都应当成立党支部;党员人数不足3人的，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。党支部人数较多或者分布比较分散的，可以根据工作实际，设立若干党小组，每个党小组人数原则上不少于3人。

　　党支部党员人数一般不超过50人，党员人数达到50人要设立党总支。可以根据各村实际，征求广大党员同意后设置老年党员党支部、产业党支部、流动党员党支部等多功能党支部，便于村级开展工作。审批程序：成立党支部一般由基层单位提出申请报所在乡镇(街道)或单位基层党委审批，批复时间一般不超过1个月。

　　基层党委审批同意后，基层单位召开党员大会选举产生党支部委员会或者不设委员会的党支部书记、副书记。党支部变更、调整或者撤销，由所在地或单位基层党委审批。党支部隶属关系，原则上谁批准谁主管。各级党委审批以后需将组织设置情况报县委组织部备案。

　　配强支部班子。党支部书记一般应当具有1年以上党龄。特别是新提名的村(社区)党组织书记人选，应具有高中以上文化，年龄一般不超过60周岁。村党的支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可以设副书记1名;正式党员不足7人的支部，不设支部委员会。村党的总支部委员会一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名。书记、副书记空缺可以由上级党委任命，支委空缺需进行补选。

　　基层党组织党员大会选举主要流程(村、社区换届期间严格按照上级有关规定执行)。

　　①会前：一是上报请示。召开委员会议讨论换届事宜，形成换届请示上报上级党组织。二是下发通知。收到上级党组织的批复后，形成换届的决定，在确定参会人员的同时下发换届的通知。三是会议筹备。起草党的委员会工作报告、选举办法等，做好会场布置，相关资料的印制。四是组织酝酿。召开党员大会推荐下届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选，并呈报上级党组织审查批准。

　　②会中：一是听取报告。听取支委会关于上届委员会工作的报告。二是讨论审议。以党小组为单位讨论审议工作报告。三是大会选举。召开党员大会选举新一届支委班子，采取间接选举的随后召开新一届委员会会议选举书记、副书记。

　　③会后：一是上报结果。及时上报选举结果和选举情况，上级党组织下3文进行确认。二是工作交接。组织新老班子进行工作、资料移交。

　　三、组织生活正常化

　　“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，是我党经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。

　　支委会(总支委会)。每月至少召开一次，参会人员为支委会成员参会，可以邀请各党小组长列席。内容：①传达贯彻上级党组织决议指示，研究落实工作任务;②研究入党积极分子的培养教育及党员发展对象，评选优秀党员，讨论支部工作重要事项和工作措施;③研究当月党员设岗定责履职情况，党员积分情况等。④研究决定支部(总支)重大事项，支部委员会决定重要事项时，到会支部委员必须超过半数以上;如遇重大问题要作出决定，到会的委员不超过半数时，必须提交党员大会讨论。

　　党小组会。每月至少召开一次，参会人员为本党小组全体党员，流动党员可通过视频参会。内容：组织党员学习，研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务，党员汇报思想和工作情况，开展批评与自我批评，研究选举和发展党员工作，评选优秀党员，讨论对党员的处分等党务工作事项。

　　支部党员大会。每季度至少召开一次，原则上结合每季度的支部主题党日同时召开，可与上党课，远程教育学习，七一表彰，“四议两公开”，组织生活会和民主评议党员等有机结合。以党总支或支部为单位，全体党员参会，无表决事项的党员大会流动党员通过视频参会。(总支与支部的区别：

　　①去年村(社区)“两委”换届时，省市明确要求党员50人以上的必须设立党总支，而党员3人以上的必须设立支部(党员7名以下的可以不设支部委员会，只设一名支部书记)。②支部是开展党内生活的基本平台、基础平台，总支主要是履行领导、审查、监督职责。③发展党员必须以支部为单位，总支履行审查职责。④开展组织生活会、民主评议党员、支部主题党日原则上以支部为单位，总支履行安排部署、统筹调度、督促检查职责。

　　⑤村(社区)“两委”换届选举、“四议两公开”、村(社区)党组织书记“双述双评”必须以总支为单位进行。)内容：传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本单位贯彻落实的计划、措施;定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督;讨论和接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分;选举支部委员会和出席上级党代表大会;讨论决定其他需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。结合我县实际包括：

　　①上党课，每年村党组织书记、第一书记、驻村党员领导干部必须要上一堂党课;②通报本季度党员积分管理情况，四季度通报全年的情况;③通报本季度设岗党员履职情况，四季度通报全年的情况;④开展组织生活会，原则上在次年一季度和本年三季度的党员大会上开展;⑤民主评议党员，原则上在次年第一季度的党员大会上开展;⑥发展党员或者“四议两公开”中的党员大会审议，没有就忽略此议程;⑦安排其他工作。

　　党课。每季度至少上一堂党课，参与成员为全体党员，党课方式可以为课堂教学，实践教学，也可以党小组为单位组织微党课、树荫党课、板凳党课等。内容：①学习习近平新时代中国特色社会主义思想;②学习十九大精神和党程。③学习党的方针政策。④学习党建相关理论和知识。⑤结合当前形势，对党员进行先进性教育和形势、任务教育。

　　支部主题党日。党支部每月相对固定1天作为主题党日(全县为每月最后一周的星期五)，组织党员集中开展活动。主题党日活动要求所有党员都要参与，但参与方式可以相对灵活，可以结合党员特点开展，比如流动党员组织一些线上的活动，引导他们通过线上渠道参加活动。主要围绕组织xxx等内容进行。

　　民主评议党员和组织生活会。组织生活会一年内要召开2次以上，民主评议党员一年内要开展1次以上。会前准备：①学习动员。通过上专题党课、集体讨论等形式，组织党员学习党章、党规和党的重要文件以及重要会议精神，对党员普遍进行党员标准和党性教育，打牢思想基础。

　　②自我总结。每个党员对照党员标准和评议内容，客观地总结个人在思想、工作、学习等方面的情况，肯定成绩，找出差距，明确方向，填写《民主评议党员登记表》。③支委初评。党支部委员会根据党员自我总结、日常管理考核、群众反映等情况，对每名党员的成绩和不足形成初步意见，作为党支部讲评的依据。

　　召开支部党员大会开展民主评议：①通报情况。党支部书记通报说明民主评议有关准备工作情况和对照检查情况，并对开展民主评议提出明确要求。②党员自评。党支部书记首先作自我总结，并带头开展自我批评，其他党员逐个进行自我总结和自我批评。

　　因故无法参加会议的党员应提交个人总结材料。③党员互评。每个党员自评后，其他党员逐一对其进行评议，党支部书记带头提出具体批评意见。④支部讲评。党支部书记根据党支部委员会初评意见，结合党员自评和互评情况，对党员逐个讲评，指出存在的问题，提出改进意见。

　　⑤上级点评。到会指导的上级党组织负责同志，重点对民主评议开展批评和自我批评情况进行点评，并对加强党支部和党员队伍建设提出要求。⑥民主测评。在充分评议的基础上，采取无记名投票方式，按照优秀、合格、基本合格、不合格等次，对党员进行民主测评。农村和社区等基层党组织，可以邀请一定数量的群众代表(一个村民小组1-2人左右)对党员进行满意度测评。

　　党员人数较多的党支部，党员自评和党员互评可以分党小组进行。会后评定：支部党员大会评议结束后，党支部委员会根据民主评议情况，结合党员现实表现重点是党员日常管理情况，按优秀、合格、基本合格、不合格等次，对每名党员形成评定意见，及时向党员反馈，并将党员评议结果报上级党委备案。注意事项：①参会人数要达到三分之二以上。预备党员应参加民主评议，但不确定等次。

　　对外出的流动党员，流出地党组织应提前通知其返回参加民主评议，确有正当理由不能参加的，应说明情况，寄回个人总结材料;有供职单位的，还须由供职单位提供现实表现材料。参加流入地党组织民主评议的，应及时将相关材料寄回流出地党组织。

　　年老体弱、长期患病、行动不便的党员，经所在基层党委同意，可以不参加或者以合适的方式参加民主评议，所在党支部要及时向他们通报情况，并注意听取他们的意见。②优秀等次名额，一般不超过本支部党员总数的三分之一;评为优秀等次的，其优秀票应达到三分之二以上。

　　③对不合格票超过三分之一，经核实确有不合格党员具体表现情形的，应评为不合格等次;对不合格票未超过三分之一，但基本合格和不合格票合计超过40%的，应考虑评为基本合格等次。同时，有群众参与满意度测评的，凡满意票低于70%的，不能评为优秀等次;不满意票高于50%的，应考虑评为不合格等次。

　　④对理想信念缺失、政治立场动摇宗旨观念淡薄工作消极懈怠组织纪律散漫道德行为不端等情形的，事实确凿、影响较坏的，即使民主测评不合格票未超过三分之一，群众不满意票未超过50%，仍可由党支部委员会直接评定为不合格。⑤表格资料要规范。每名党员要填写民主评议党员登记表;党员用的民主测评表分为“优秀”“合格”“基本合格”“不合格”四种等次，群众用的满意度测评表分为“满意”“基本满意”“不满意”三种等次，对党员进行无记名投票测评。

　　四、管理服务精细化

　　1、党员发展。①总体要求。严格按程序发展党员，落实票决制、逐一表决制(支部大会讨论两个以上的发展对象入党时，必须逐个讨论和表决。党委会审批两个以上的发展对象入党时，应当逐个审议和表决。)，记录全面。

　　入党积极分子人数与发展对象人数之比不低于3:1;贫困村每2年至少发展1名年轻党员，非贫困村每3年至少发展1名年轻党员。②发展程序。党组织接到申请书后，一个月内要派人谈话，申请人递交申请书到确定为入党积极分子要半年以上;入党积极分子培养考察至少一年以上(每超过半年，培养联系人要在表格上登记培养考察情况)，才能确定为发展对象;发展对象到预备党员，一般为六个月以内(党委对党支部上报的接收预备党员的决议，应当在三个月内审批，并报上级党委组织部门备案。

　　如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月);预备党员到正式党员，至少一年以上，可以延长一次预备期，延长时间不能少于半年，最长不超过一年。③相关会议要求。党总支不能审批预备党员，但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议。召开讨论接收预备党员和预备党员转正必须召开支部大会，要求有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数。采取无记名投票方式进行表决。赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。

　　④会议程序：一是发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历、家庭和主要社会关系情况，以及需向党组织说明的问题;二是入党介绍人介绍发展对象有关情况，并对其能否入党表明意见;三是支部委员会报告对发展对象的审查情况;四是与会党员对发展对象能否入党进行充分讨论，并采取无记名投票方式进行表决。

　　2、党员教育。①学时要求。每名党员每年的培训时间不少于32学时(含党课)。②农村党员冬春训。一般以乡镇为单位开展也可以分片分村开展，要求课时不少于2天，要安排党的习近平新思想学习、十九大精神、致富技能培训等课程，并实现党员的全覆盖。

　　③全县党员发展对象的培训，时间不少于3天或24学时。县直机关企事业单位和乡镇机关的发展对象由县直属机关工委负责，村(社区)的发展对象由乡镇党委负责。④全面清查摸底站点设备情况，定期维护站点设备，建立学用管理制度，确保每个站点每年学用不低于48个学时。

　　3、党员管理。①党员积分管理。把党员日常履行岗位职责、参加组织生活、发挥作用等方面情况作为党员积分管理内容，每月申报登记、每季评定公示、每年汇总排名，作为评先评优、民主评议及处置不合格党员的重要依据。有岗位设置、履职情况台账、积分台账、公示情况、汇总排名情况等资料。年度积分不足90分的不能确定为优秀等次，不足70分的不能确定为合格及以上等次。②党员履职尽责。

　　农村开展无职党员设岗定责，明确党员岗位及职责，每月收集党员履职情况，纳入积分管理，每季度通报、公示;有岗位设置、履职情况台账、积分台账、公示情况。机关党员开展到社区报到、党员先锋岗等活动、社区开展志愿服务活动。③党员基础信息管理。对党组织和党员信息进行动态更新和维护，将新发展党员基本入库的信息及时录入，确保信息库数据与调度上报数据衔接起来。

　　党员电子身份信息系统正常使用的，与党员档案信息一致。④党员排查。每年对党员违纪违法、组织关系进行排查，并建立排查台账，及时处置到位。⑤规范建立农村党员档案。以乡镇为单位规范建立农村党员档案，逐步补齐遗失档案，进一步规范乡镇党员档案室建设。

　　4、党费收缴。①核报基数：一是不包括以下已纳入财政统发工资项目：个人所得税，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金(含个人和单位缴纳部分)，职业年金、企业年金，住房补贴、交通补贴、公务用车补贴、通讯补贴、加班补贴、误餐补贴、取暖费、防暑降温费、物业费等改革性补贴，以及针对少数地区、部分单位、特殊岗位、部分人员发放的津贴补贴。

　　二是事业单位党员的绩效工资中的基础性绩效工资应列入党费计算基数，奖励性绩效工资不列入党费计算基数。企业人员党员不定期、非普遍发放的奖金和绩效工资，不列入党费计算基数。三是离退休党员交纳党费的计算基数：月基本离退休费总额或基本养老金总额-所得税。

　　②核报标准。有相对固定的、经常性的工资收入的党员：每月工资收入(税后)在3000元及以下者，交纳月工资收入的0.5%;3000元以上至5000元(含5000元)者，交纳1%;5000元以上至10000元(含10000元)者，交纳1.5%;10000元以上者，交纳2%。③党费收缴。教育引导党员按月及时足额交纳党费，并在《党支部工作手册》做好登记，每季度公示1次党费收缴情况，并全面登记，全额上缴。乡镇(系统)党委(分工委)要分支部建立登记台账，确保登记详实，上缴及时。

　　④党费使用。使用范围包括：培训党员;订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备;表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者;补助生活困难的党员;补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。

　　具体使用项目为：教育培训党员和入党积极分子、基层党务工作者所产生的住宿费、伙食费、交通费、师资费、场地费、资料费、门票费、讲解费等;开展“三会一课”、创先争优、党组织换届以及党内集中学习教育所产生的会议费等;党内表彰所需费用;修缮、新建基层党组织活动场所、为活动场所配置必要设施等所产生的相关费用;

　　编印党员教育培训教材和印制入党志愿书、党员组织关系介绍信、党员证明信、流动党员活动证、党费证、党员档案等所产生的工本费，以及购买党徽党旗等费用;党费财务管理中发生的购买支票、转账手续费等相关费用。基层党组织对上级党组织下拨的党费必须专款专用，做到开支合理、账目齐全，不得挪作他用。使用和下拨党费，必须集体讨论决定。

　　5、不合格党员处置。①处置方式。限期改正：本人有继续留在党内的愿望、愿意接受教育帮助并决心改正的，应当限期改正，期限一般为1年，限期改正期间仍享有党员权利。劝其退党：对拒不改正，或限期改正后仍无转变，连续2年被评为不合格等次的，应劝其退党。

　　除名：对劝而不退或本人坚持要求退党的，予以除名。对无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作的，以及超过6个月未与党组织联系、且经多方努力确实无法取得联系的党员，按自行脱党予以除名。②处置程序。支部党员大会评议;支部开展调查核实;上报基层党委预审(对拟作出劝退、除名处置的，由基层党委报上一级党委组织部门预审);支部党员大会讨论表决;上报基层党委审批。

　　五、工作制度体系化

　　1、落实“双述双评”制度。各乡镇、各系统分工委要每年组织开展基层党组织书记“双述双评”。在组织基层党组织书记向上级述职时，述职范围要全面，要包括村(社区)党组织书记、机关党支部书记、“两新”党组织书记等。在向党员大会述职时，要向本村或机关支部党员大会述职，设总支的村要安排下属党支部书记与总支书记一并向党员大会述职。基层党组织书记要针对述职发现的问题列出问题清单和整改清单，并形成承诺书在一定范围内公示。

　　2、落实谈心谈话制度。党支部书记每半年至少与班子成员谈心谈话1次，每年至少与支部党员谈心谈话1次;班子成员之间每年至少谈心谈话1次，每年至少与所联系的党员谈心谈话1次。

　　六、完善村级治理体系

　　1.组织体系。强化村党组织领导核心地位，建立健全村党组织、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会“四位一体”村级组织体系。①村级党组织。总支部委员会，支部委员会。②村民委员会。是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，由主任、副主任和委员共3至7人组成，每届任期3年。根据需要下设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。

　　③村民议事会。是村民会议(村民代表会议)授权的常设议事机构，其职责职权是受村民会议(村民代表会议)委托，行使村级自治事务议事权、决策权，讨论决定村级事务，监督村民委员会工作，向村民会议(村民代表会议)负责并报告工作，接受村民会议(村民代表会议)和村民监督。

　　村民议事会成员按每个村民小组至少确定1名推选产生，召集人一般由村党组织书记担任。④村务监督委员会。是在村党组织领导下的村级民主监督组织，一般由3至5名成员组成，主任一般由不兼任村民委员会成员的村党组织成员或党员担任。村务监督委员会的主要职责是，监督村民会议和村民代表会议决策的执行情况，监督村委会等村级组织依法履行职责，主动收集和认真受理村民对村务管理的意见建议。

　　2.“四议两公开制度。即“4+2”工作法。即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”：决议公开、实施结果公开。通过“4+2”工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。

　　3.加强乡风文明建设。结合各村实际召开村民大会或村民代表大会研究制定村规民约，并组织群众落实村规民约要求。完善建立一队四会，即雷锋志愿服务队、红白理事会、禁毒禁赌协会、建房理事会、道德评议会，大力整治铺张浪费、封建迷信、打牌赌博等陈规陋习，积极引导群众自觉践行社会主义核心价值观，形成孝老爱亲、重义守信、邻里和谐的文明新风，不断增强基层群众自我管理、自我教育、自我提高能力。

　　4.推行党务村务公开。严格按操作手册要求设置户外公开栏，并按要求定期更新，接受群众监督。同时，要运用互联网手段向群众公开村级重大事务。

　　七、发展壮大村级集体经济

　　发展集体经济，一直是个老大难问题。这几年，我们虽然高度 重视村集体经济发展，制定了一系列工作举措，但成效依然不 够明显。到去年底，全市 X 个行政村中，还有 X 个村集 体经济年收入没有超过 X万元，其中 X 个村集体经营性收入 为零(空壳)，集体经济非常薄弱。

　　面对困难，我们不能屈服， 不能退却，要因地制宜，多动脑筋，多想办法，努力抓好本村 集体经济的发展。要制定切实可行的发展规划，你这个村有什 么优势和劣势，应该重点发展什么，怎样实施，都要理出个思路来。对村集体有电站、鱼塘、林场、水利设施、房产等存量 资产的，可以采取承包、拍卖、租赁、参股等多种方式进行产 权改制，使集体资产合理流动和优化组合，实现保值增值，走 以存量换增量的路子。对于有集体土地闲置的村，村集体可将非农建设用地的使用权作为股份参与合作经营，实现土地使用权的依法有偿流转，增加集体收入。

　　对于有交通区位优势或自然、人力资源优势的地方，可以积极向上争资、招商引资上项目、谋发展，走借力发展的路子。总之，就是希望各位村党组织书记都要开动脑筋、认真思考，带领群众做大做强村级集体经济，既让农民的“荷包”鼓 起来，又确保村里有钱办事。

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